經(jīng)濟觀察報 記者 高歌 自2016年啟動煤炭化解過剩產(chǎn)能工作至今，煤炭去產(chǎn)能已開始由總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，但在“回頭看”的過程中仍然存在諸多難解的問題。

今年6月，國家發(fā)改委等六部門印發(fā)的《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》（下稱，《工作要點》）要求對去產(chǎn)能煤礦全面實施“回頭看”，已退出煤礦要嚴格按照標準關(guān)閉到位，并確保各類問題整改到位。8月20日經(jīng)濟觀察報記者從中國煤炭工業(yè)協(xié)會（下稱，中煤協(xié)）了解到，經(jīng)過近期調(diào)研，關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)還存在債務處置難、稅費負擔重、融資難融資貴、人員安置難等問題。“這其中有的是遺留問題，還有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中遇到的新問題。”中煤協(xié)政策研究室主任郭中華表示：“以債務處置問題為例，目前國家層面尚未出臺實施性細則，具體來看涉及關(guān)閉退出煤礦的礦權(quán)、土地、房產(chǎn)等，也還存在退出煤礦債務與集團公司之間難于分割的情況，無論到哪個企業(yè)（調(diào)研）這個問題都會被反映。”

在供給側(cè)改革深化推進的過程中，相關(guān)的配套政策都需要進一步細化。目前正在“十四五”規(guī)劃編制工作意見征求的階段，中煤協(xié)方面表示，很多企業(yè)都提出了很好的意見，比如，如何更好地實現(xiàn)以人為本、為礦工及礦區(qū)謀發(fā)展，如何建立煤礦智能化發(fā)展的標準等方面，協(xié)會將把其中比較好的意見吸收至指導意見之中。

“回頭看”問題

鋼鐵、煤炭、煤電均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務。截至去年5月，累計退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，及至今年，尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務的地區(qū)仍在持續(xù)推進相關(guān)的工作。回溯既往，關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)處置的問題最為顯著。

中煤協(xié)紀委書記、副秘書長張宏表示：“‘十三五’去產(chǎn)能9億噸，這些資產(chǎn)中有的是獨立發(fā)展的，但是多數(shù)的情況并非這樣，涉及到的這些煤礦資產(chǎn)大多數(shù)是無效資產(chǎn)。比如煤礦巷道等，煤礦一旦關(guān)停，這些資產(chǎn)馬上就清零了，沒有任何的意義。”

由此在資產(chǎn)核銷的過程中，存在兩方面的矛盾：政策上是可以核銷的，不過一旦如此會立刻推高企業(yè)的資產(chǎn)負債率，影響企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展；如直接注銷，若不能合法變現(xiàn)處置，還會帶來國有資產(chǎn)流失的問題。

其次是債務處置問題。張宏表示：“煤礦關(guān)閉退出了，但其承載的債務大部分情況下是集團公司統(tǒng)貸統(tǒng)還的，如何將債務進行劃分存在難點，煤炭企業(yè)可以根據(jù)項目分割債務，但難于同銀行協(xié)調(diào)執(zhí)行，所以債務問題目前根本處置不了。”

兼并重組煤礦退出也存在很大的問題。張宏將近年來國內(nèi)的煤炭企業(yè)兼并重組歸結(jié)為以下4個階段：大煤礦兼并小煤礦、國有企業(yè)大集團兼并重組、煤炭與電力、煤化工等企業(yè)重組以及推動煤炭產(chǎn)業(yè)與資本的整合，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展需要的最新階段。

在第二個階段中，國有企業(yè)兼并重組了地方民營小煤礦，很多煤礦兼并之后不具備開發(fā)以及建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦的條件，但在去產(chǎn)能過程中難于關(guān)停。

郭中華表示：“民營企業(yè)中部分股份制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)復雜，牽涉利益多元，股東對退出條件的期望值較高，各持股方意見難于統(tǒng)一致使退出較難，這一情況在山西、河南等地較為突出。”

據(jù)介紹，符合上述情形的煤礦還有很多：實際沒有生產(chǎn)也不具備改造條件，在沒有任何效益的情況下需要資產(chǎn)作價分割，因而擱置。

此外，稅費重以及煤炭資源權(quán)益金的繳納也是普遍反映的問題。郭中華表示，增值稅從16%降到13%，但是各地的資源稅還在調(diào)高。

有關(guān)煤炭資源權(quán)益金，2017年4月，國務院發(fā)布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，對所有國家出讓礦業(yè)權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。同年6月，財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，征收范圍包括探礦權(quán)、采礦權(quán)、增列礦種及新增資源儲量，以出讓金額形式征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益，低于規(guī)定額度的，可一次性征收；高于規(guī)定額度的，可分期繳納。

這相當于未來收益的預繳。張宏表示：“一般而言大型煤礦需要繳納幾十億元的煤炭資源權(quán)益金，加大了煤礦建設(shè)投資的代價，以后很多企業(yè)可以說建不起煤礦了。”

煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)投資意愿下降。據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計，今年上半年，煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計同比下降2.4%，其中民間投資同比下降9.3%。

同期行業(yè)效益縮水。今年1~6月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)營業(yè)收入9158億元，同比下降11.8%；利潤總額984.7億元，同比下降31.2%。中煤協(xié)統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)前6個月利潤總額（含非煤）561.9億元，同比下降33.0%。6月末規(guī)模以上煤炭企業(yè)應收賬款2741.4億元，同比增長11.3%。

上述問題在“十四五”期間行業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的階段的過程中需要著力解決。在《工作要點》中也提出，需確保各類問題的整改到位：綜合施策提高職工安置質(zhì)量，妥善解決結(jié)轉(zhuǎn)職工安置、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費用缺口等遺留問題。圍繞推動行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進改革重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等重點工作。

煤炭供需整體將穩(wěn)定

拋除煤炭行業(yè)較為靜態(tài)的固有問題，從動態(tài)角度出發(fā)，今年上半年煤炭價格經(jīng)歷“V型”走勢的變動。中國煤炭運銷協(xié)會副秘書長石瑛認為，這主要是受前期煤炭產(chǎn)能超前釋放、后期經(jīng)濟逐步復蘇、煤炭供需階段性錯配、國際能源價格下跌等多重因素影響。

7月份沖高回落后，進入8月份，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量有所下降，煤炭需求保持旺盛勢頭，庫存小幅回落，供需相對穩(wěn)定，煤炭市場價格止跌企穩(wěn)。

有關(guān)后期煤炭市場供需格局，石瑛認為，整體將保持相對穩(wěn)定局面，煤炭價格將維持在合理區(qū)間，但不排除局部區(qū)域、個別時段、部分煤種出現(xiàn)供應偏緊的情況。

她從供需兩面進行了分析：從煤炭需求看，電煤需求將保持增長。8月份以來，全國日發(fā)電量和統(tǒng)調(diào)用電負荷攀升，8月3日、10日、11日，全國日發(fā)電量和統(tǒng)調(diào)用電負荷連創(chuàng)歷史新高。后期，隨著經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇和高溫天氣持續(xù)，電煤消費將繼續(xù)呈現(xiàn)旺季特征，不過電廠存煤維持高位將對電煤需求有所制約。

根據(jù)煤炭運銷協(xié)會判斷，鋼鐵、建材行業(yè)耗煤將保持增長。“在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需等一系列政策措施推動下，各地基建、房地產(chǎn)市場將逐步回暖，鋼鐵、水泥市場需求將加快釋放，后期鋼鐵、水泥產(chǎn)量仍有上升空間，預計鋼鐵、建材行業(yè)耗煤量將維持增長態(tài)勢。”

而可再生能源發(fā)電對煤電的替代作用愈發(fā)突顯。石瑛表示，8月上旬，全國水電、風電、光伏發(fā)電增速均超過火電發(fā)電增速。2019年以來，國內(nèi)可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模均突破2億千瓦，預計后期可再生能源發(fā)電對煤電的替代作用日益突顯，將抑制電煤需求增長。

供應層面，煤炭運銷協(xié)會認為，煤炭供應將會穩(wěn)定充足。據(jù)石瑛總結(jié)，原因在于，落后產(chǎn)能加快退出、優(yōu)質(zhì)新增產(chǎn)能有序釋放，預計煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；而各方對中長期合同履約工作重視程度提高，煤炭中長期合同的“壓艙石”作用將進一步顯現(xiàn)。另外各地加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和專項整治，嚴厲查處煤礦非法違法行為，部分中小煤礦和手續(xù)不全煤礦生產(chǎn)將受到制約。

在目前的政策和市場環(huán)境下，預計后期煤炭進口量將有所下降，煤炭進口對國內(nèi)煤炭市場的影響可能減弱。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前7月，全國煤炭進口累計2.0億噸，同比增長6.8%；其中，7月份煤炭進口2610萬噸，環(huán)比增長3.2%，同比下降20.6%。另據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2019年全年煤炭及褐煤進口量接近3億噸，累計增長6.3%。

石瑛表示，作出上述判斷的邏輯是，總體的進口原則是對國內(nèi)市場的補充，按照以往的情況，冬季夏季的用煤高峰會加大進口，淡季反之，今年一季度進口量很高，每月都有3000多萬噸的進口量，5月以來下降到2000萬噸/月，按照往年平控在3億噸范圍的水平，現(xiàn)在已經(jīng)到2億噸，國內(nèi)市場的供應能力充裕，需求量有限，下半年情況平穩(wěn)，綜合來看，下半年進口量不會超過上半年。