王笑寒/文 專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)在扶弱幫困、情緒疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)康復(fù)、關(guān)系調(diào)適、能力建設(shè)、社會(huì)融入等方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢，成為社會(huì)治理的專業(yè)力量。目前社會(huì)工作服務(wù)的崗位主要集中在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和部分社區(qū)服務(wù)中心，民政部門正在加大社區(qū)社會(huì)工作崗位的開發(fā)，由于青少年在國家民族發(fā)展進(jìn)程中所處的特殊位置，應(yīng)該優(yōu)先開發(fā)與設(shè)置學(xué)校社會(huì)工作崗位，以更為有效地促進(jìn)青少年的健康成長。

開發(fā)與設(shè)置

學(xué)校社會(huì)工作崗位的必要性

學(xué)校社會(huì)工作，其工作與服務(wù)的對象主要是兒童和青少年，是青少年社會(huì)工作的重要分支領(lǐng)域，具體是指運(yùn)用社會(huì)工作的理論、方法及技巧，改善校園的育人環(huán)境，解決和預(yù)防妨礙學(xué)生健康成長的社會(huì)類問題，引導(dǎo)學(xué)生建立社會(huì)化人格，使學(xué)生更好地適應(yīng)當(dāng)前與未來生活的一種專業(yè)服務(wù)。目前在大多數(shù)西方國家的中小學(xué)已經(jīng)普遍設(shè)置學(xué)校社會(huì)工作崗位，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，運(yùn)行機(jī)制較為成熟。在我國的上海、廣州、深圳、四川、山東等地也有學(xué)校開展社會(huì)工作項(xiàng)目嘗試，取得了較好的效果。

（一）學(xué)校社會(huì)工作是學(xué)生成長的社會(huì)支持系統(tǒng)

在我國，不同的教育內(nèi)容有著不同的角度、不同的方式方法，但學(xué)校教育的大部分路徑是自上而下的，突出的是教學(xué)內(nèi)容，是課堂教學(xué)活動(dòng)中教師與學(xué)生的教和學(xué)對應(yīng)關(guān)系，如學(xué)生在這方面出現(xiàn)了困惑或問題，一般也主要是在課堂內(nèi)解決。

但學(xué)生在受教育期出現(xiàn)的問題，有些是心理問題或心理原因，是成長環(huán)境所形成的問題，是人際之間交互影響所造成的。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)的是人的行為表現(xiàn)與社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人的心理與行為的社會(huì)性，學(xué)校社會(huì)工作者會(huì)多方了解學(xué)生的處境，除了轉(zhuǎn)變學(xué)生，還為之建構(gòu)、修復(fù)與完善人際支持系統(tǒng)，形成有利于學(xué)生成長的良好的環(huán)境與氛圍。如果學(xué)校設(shè)置社會(huì)工作者崗位，可以有效地形成家庭、社區(qū)、學(xué)校三者的教育合力，更可以與其它教育環(huán)節(jié)互動(dòng)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)學(xué)生問題與矛盾，做積極的預(yù)防與化解工作，有效地建構(gòu)起學(xué)生成長的社會(huì)支持系統(tǒng)。

（二）學(xué)校社會(huì)工作幫助學(xué)生提高的自我管理能力

社會(huì)工作的價(jià)值觀是“助人自助”，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象自助能力的提高，要求服務(wù)對象能夠自己面對問題與解決問題，而不是簡單地替服務(wù)對象解決問題。學(xué)校社會(huì)工作者會(huì)以優(yōu)勢視角即了解與運(yùn)用學(xué)生的優(yōu)勢，挖掘?qū)W生的潛能，增強(qiáng)他們的自信，從而能夠挑戰(zhàn)自我、直面現(xiàn)實(shí)問題、不逃避問題。他們會(huì)通過專業(yè)的方法，如小組活動(dòng)的方式，讓學(xué)生在活動(dòng)之中體驗(yàn)成長，學(xué)會(huì)認(rèn)識自我、學(xué)會(huì)與他人相處、學(xué)會(huì)解決問題的方法與技巧等等，從而能夠提高學(xué)生自我管理能力。

（三）學(xué)校社會(huì)工作能夠形成較大的學(xué)生工作合力

學(xué)校設(shè)立社會(huì)工作崗位，會(huì)更好地與心理咨詢、思想教育工作結(jié)合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的學(xué)生工作合力。三者是有著職責(zé)的分工與各自的優(yōu)勢。心理咨詢以問題導(dǎo)向，思想教育工作以教育為主，社會(huì)工作則是服務(wù)為本。如果說思想教育工作是顯性的思想教育，那么社會(huì)工作則是隱性的思想教育，是通過服務(wù)育人。社會(huì)工作會(huì)更加關(guān)注弱勢學(xué)生或“問題學(xué)生”，通過專業(yè)的方式促進(jìn)改變，而不是簡單的教育與講道理。

（四）學(xué)校社會(huì)工作開展危機(jī)介入服務(wù)，有效化解校園暴力

學(xué)校社會(huì)工作者是具備社會(huì)工作、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等知識的專業(yè)工作人才，與傳統(tǒng)的學(xué)校教育工作者和德育工作者相比，其對于校園暴力危機(jī)處置具有更加專業(yè)的理念、方法與技巧。在日常，學(xué)校社工將通過與教師、學(xué)校管理者、家庭等相關(guān)各方形成危機(jī)介入緊急處置機(jī)制，在校園暴力發(fā)生初期及早介入，并通過緊急處置機(jī)制最大限度化解校園暴力風(fēng)險(xiǎn)，降低校園暴力傷害。

加快開發(fā)與設(shè)置學(xué)校社會(huì)工作崗位

青少年的健康成長關(guān)乎國家民族的前途與命運(yùn)。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，青少年生活、學(xué)習(xí)的條件較先輩有巨大的改善，但也迭代出現(xiàn)了一些問題。開發(fā)與設(shè)置學(xué)校社會(huì)工作崗位是我們更好地預(yù)防與解決青少年社會(huì)問題、促進(jìn)青少年健康成長的重要手段。

（一）學(xué)校社會(huì)工作的有利環(huán)境正在形成

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，2016年民政部、中央綜治辦、教育部等十二個(gè)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》，提出：“以社會(huì)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，逐步加大社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和規(guī)范力度”等發(fā)展思路。2018年3月13日,人力資源社會(huì)保障部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《高級社會(huì)工作師評價(jià)辦法》（以下簡稱《辦法》），標(biāo)志著我國建立了初、中、高級相銜接的社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)體系。這些標(biāo)志著中國特色社會(huì)工作體系建設(shè)已經(jīng)起步，即將走上快車道。

（二）轉(zhuǎn)變教育理念，增強(qiáng)設(shè)置社會(huì)工作崗位必要性的認(rèn)識

對青少年的教育，不能只是進(jìn)行普遍性的思想教育，更應(yīng)該是對青少年成長過程中出現(xiàn)煩惱與問題的協(xié)助性解決，使他們解決成長問題的過程之中學(xué)會(huì)面對與處理問題的方式，突出學(xué)校教育中曾經(jīng)忽略的日常性教育內(nèi)容，學(xué)校社會(huì)工作的任務(wù)是與德智體美勞教育密切結(jié)合，使學(xué)生具備承擔(dān)重大使命的綜合素質(zhì)和能力。對學(xué)生進(jìn)行個(gè)別性問題的專業(yè)處理與解決，也是教育的有機(jī)組成部分，學(xué)校社會(huì)工作作為服務(wù)育人的重要崗位，發(fā)揮為學(xué)生服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢，解決學(xué)生成長過程中面臨的各種困擾。

（三）建立中國特色學(xué)校社會(huì)工作崗位的標(biāo)準(zhǔn)

2019年6月28日，由民政部、共青團(tuán)中央共同提出的《青少年社會(huì)工作服務(wù)指南》發(fā)布，這是提升青少年社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平的重要舉措，是第一個(gè)社會(huì)工作領(lǐng)域的國家級標(biāo)準(zhǔn)，也是我國青少年社會(huì)工作領(lǐng)域的首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。《指南》對青少年社會(huì)工作服務(wù)的術(shù)語定義、原則、內(nèi)容、方法、流程和管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。應(yīng)該在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外學(xué)校社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，對不同層級的學(xué)校根據(jù)人數(shù)設(shè)定相應(yīng)的社會(huì)工作崗位或者開展社會(huì)工作項(xiàng)目，并對社會(huì)工作者的條件要求進(jìn)行相應(yīng)的界定，對其職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)定與規(guī)范，發(fā)揮社會(huì)工作者在學(xué)校工作中問題回應(yīng)的優(yōu)勢，使學(xué)校社會(huì)工作崗位真正在青少年學(xué)生成長過程中起到預(yù)防、補(bǔ)救與發(fā)展的功能。可以先在不同層級學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)探索，形成一定的模式，再進(jìn)行推廣。

（四）加大對學(xué)校社會(huì)工作政策和人力物力投入

從出口來看，我國學(xué)校社會(huì)工作者分別經(jīng)由政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)委派和自愿參與幾個(gè)渠道，三種模式的服務(wù)重點(diǎn)和服務(wù)對象以及解決問題都有所不同。但無論專業(yè)社會(huì)工作者是否被納入學(xué)校管理體系成為學(xué)校編制的一員，政府、學(xué)校和社會(huì)都需加大政策扶持和投入力度，包括人員編制和資金等問題。要建立健全財(cái)政資金、社會(huì)資金等共同參與的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向?qū)W校社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。要將學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買支持范圍，逐步加大財(cái)政投入力度。要引入社會(huì)資金支持學(xué)校社會(huì)工作的開展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立非公募基金，以多樣化資金來源推動(dòng)學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展。對于符合服務(wù)承接條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按照國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（作者系中國政法大學(xué)科研處干事，清華大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士生）