經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李紫宸 9月16日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心承辦的“中國(guó)政府透明度及政務(wù)公開(kāi)研討會(huì)（2020）”發(fā)布了2019年中國(guó)政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估結(jié)果。

2019年是修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施的第一年，也是《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》實(shí)施的第三年。中國(guó)社科院國(guó)家法治指數(shù)研究中心、法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組對(duì)包括49家機(jī)構(gòu)改革后對(duì)外有行政管理權(quán)限的國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府在內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)政務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行了調(diào)研和評(píng)估。

評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)包括決策公開(kāi)、管理和服務(wù)公開(kāi)、執(zhí)行和結(jié)果公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)、依申請(qǐng)公開(kāi)。上述項(xiàng)目組從2019年8月27日至12月20日，陸續(xù)通過(guò)在線(xiàn)申請(qǐng)和信函申請(qǐng)的方式，對(duì)125家縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行了依申請(qǐng)公開(kāi)情況的評(píng)估。

本次調(diào)研和評(píng)估認(rèn)為，2019年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作成效顯著，但同時(shí)，在政務(wù)公開(kāi)方面存在的不足也體現(xiàn)在諸多方面。

2019年政務(wù)公開(kāi)度再提升

本次評(píng)估認(rèn)為，2019年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作成效顯著。這主要體現(xiàn)在：完善政策法規(guī)；重大決策預(yù)公開(kāi)規(guī)范化程度明顯提升；政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)整體水平有所提升；部分地方政府隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單覆蓋部門(mén)較多；各級(jí)政府推行行政執(zhí)法公示制度初見(jiàn)成效；省、市兩級(jí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告公開(kāi)情況較好；部分政府規(guī)范性文件備案和清理信息公開(kāi)情況較好；部分地方政府公開(kāi)債務(wù)信息情況較好；部分義務(wù)教育階段招生信息公開(kāi)情況較好；依申請(qǐng)公開(kāi)依然存在渠道不暢通、答復(fù)不規(guī)范的問(wèn)題等。

在重大決策預(yù)公開(kāi)規(guī)范化程度上，多數(shù)評(píng)估對(duì)象設(shè)置了專(zhuān)門(mén)欄目公開(kāi)意見(jiàn)征集信息。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有32家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府、38家較大的市政府以及60家縣（市、區(qū)）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置了意見(jiàn)征集專(zhuān)門(mén)欄目。有6家國(guó)務(wù)院部門(mén)、10家省級(jí)政府、25家較大的市政府及23家縣（市、區(qū)）政府，能夠集中公開(kāi)同一次意見(jiàn)征集的征集公告、決策草案、草案說(shuō)明、意見(jiàn)采納情況反饋等信息，便于群眾集中查閱。

部分評(píng)估對(duì)象詳細(xì)公開(kāi)了具體意見(jiàn)的采納情況。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有3家國(guó)務(wù)院部門(mén)、3家省級(jí)政府、18家較大的市政府和9家縣（市、區(qū)）政府公開(kāi)了完整的意見(jiàn)反饋信息，包括征集到意見(jiàn)的總體情況、采納情況和不采納的理由。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府推行行政執(zhí)法公示制度初見(jiàn)成效。部分地方政府已率先建成全省行政執(zhí)法信息統(tǒng)一平臺(tái)公示。如廣東省、湖南省長(zhǎng)沙市等地的平臺(tái)均按照事前公開(kāi)、事后公開(kāi)兩個(gè)板塊分別建設(shè)，其中廣東省公示平臺(tái)覆蓋了省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級(jí)各類(lèi)行政執(zhí)法信息，公示信息范圍覆蓋行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等各類(lèi)行政執(zhí)法行為。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方政府公開(kāi)債務(wù)信息情況較。首先，債務(wù)限額、債務(wù)余額信息公開(kāi)率較高。除2018年無(wú)政府債務(wù)發(fā)生的6家評(píng)估對(duì)象外，公開(kāi)了債務(wù)限額的三級(jí)政府的評(píng)估對(duì)象共175家，總體占比達(dá)87.94%，公開(kāi)了債務(wù)余額的三級(jí)政府的評(píng)估對(duì)象共180家，總體占比90.45%。

其次，部分評(píng)估對(duì)象集中公開(kāi)全省地方政府債務(wù)情況。如甘肅、青海等省設(shè)置政府債務(wù)信息專(zhuān)欄，不僅公開(kāi)了省本級(jí)的政府債務(wù)信息，還用一張表匯總公開(kāi)全省所有市、縣債務(wù)限額、債務(wù)余額等情況。

其三，部分評(píng)估對(duì)象積極落實(shí)隨預(yù)決算公開(kāi)政府債務(wù)信息的要求。2018年12月20日財(cái)政部印發(fā)的《地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）》要求，要隨同每年的預(yù)決算報(bào)告一同公開(kāi)地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)信息。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有部分評(píng)估對(duì)象，如寧夏回族自治區(qū)，在2018年度政府決算報(bào)表公開(kāi)時(shí)，集中公開(kāi)了38張分項(xiàng)表格，與政府債務(wù)相關(guān)的表格包括《2018年全區(qū)政府一般債務(wù)限額和余額情況表》《2018年自治區(qū)本級(jí)一般債務(wù)限額和余額情況表》《2018年各市縣政府一般債務(wù)限額和余額情況表》《2018年政府一般債務(wù)分地區(qū)余額表》《2018年新增一般政府債券項(xiàng)目安排情況表》《2018年全區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額和余額情況表》《2018年自治區(qū)本級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額和余額情況表》《2018年各市縣政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額和余額情況表》《2018年政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)分地區(qū)余額表》《2018年新增專(zhuān)項(xiàng)政府債券項(xiàng)目安排情況表》等10張分項(xiàng)表格，信息發(fā)布翔實(shí)，便于群眾集中查找。

政務(wù)公開(kāi)再提升空間大

評(píng)估也發(fā)現(xiàn)，政務(wù)公開(kāi)也依然存在多方面的問(wèn)題，這包括：重大決策預(yù)公開(kāi)工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；重大行政決策事項(xiàng)目錄公開(kāi)率較低；提案辦理結(jié)果公開(kāi)力度仍需加大；部分機(jī)關(guān)權(quán)力清單公開(kāi)水平有所下降；政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)水平仍有提升空間；部分雙隨機(jī)信息未公開(kāi)、公開(kāi)要素不全；部分領(lǐng)域信息公開(kāi)的規(guī)范性有待加強(qiáng)；審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告等公開(kāi)率較低；法治政府建設(shè)年度報(bào)告發(fā)布仍需進(jìn)一步規(guī)范；部分義務(wù)教育信息公開(kāi)程度仍然較低

在重大行政決策事項(xiàng)目錄公開(kāi)率上，評(píng)估發(fā)現(xiàn)，僅有2家省級(jí)、12家較大的市、12家縣（市、區(qū)）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)了2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，公開(kāi)率分別僅為3.23%、24.49%和9.6%，且縣（市、區(qū)）政府的公開(kāi)數(shù)量比2018年減少了4家，公開(kāi)率下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)。

部分評(píng)估對(duì)象未同步公開(kāi)決策草案解讀信息。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，僅有3家國(guó)務(wù)院部門(mén)、2家省級(jí)政府、2家市級(jí)政府和1家縣（市、區(qū)）政府在公開(kāi)決策草案的同時(shí)發(fā)布了草案解讀信息，其余評(píng)估對(duì)象均未公開(kāi)草案解讀信息。

征集期限發(fā)布不規(guī)范，個(gè)別評(píng)估對(duì)象未明確意見(jiàn)征集期限或意見(jiàn)征集期限較短。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，共有8家縣（市、區(qū)）政府未明確征集意見(jiàn)的期限，還有個(gè)別評(píng)估對(duì)象征集期限周期較短。如個(gè)別評(píng)估對(duì)象決策草案的征集期限僅為四五個(gè)自然日。

此外，意見(jiàn)反饋信息公開(kāi)程度較低。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有26家國(guó)務(wù)院部門(mén)、7家省級(jí)政府、12家較大的市政府和31家縣（市、區(qū)）政府公開(kāi)了2019年度重大決策草案但未公開(kāi)對(duì)所征集到意見(jiàn)的反饋和采納情況，意見(jiàn)反饋信息未公開(kāi)的比例分別高達(dá)78.79%、46.67%、36.36%和60.78%。部分評(píng)估對(duì)象只公開(kāi)了收到的意見(jiàn)數(shù)量，未公開(kāi)意見(jiàn)整體情況及詳細(xì)內(nèi)容；部分評(píng)估對(duì)象公開(kāi)的信息顯示，其全年所有意見(jiàn)征集大部分未收到公眾反饋意見(jiàn)，意見(jiàn)征集效果差。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，建議提案辦理結(jié)果公開(kāi)力度仍需加大。雖然大多數(shù)評(píng)估對(duì)象均開(kāi)設(shè)了建議提案辦理結(jié)果公開(kāi)的相關(guān)專(zhuān)欄，但建議提案辦理結(jié)果的公開(kāi)程度仍不夠理想，尤其縣（市、區(qū)）基層政府的公開(kāi)力度仍顯不足。

第一，部分評(píng)估對(duì)象未公開(kāi)全年建議提案總體辦理情況。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有46家國(guó)務(wù)院部門(mén)、22家省級(jí)政府、41家較大的市政府和111家縣（市、區(qū)）政府，未公開(kāi)本評(píng)估對(duì)象2019年度人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理總體情況信息。

第二，縣（市、區(qū)）級(jí)政府建議提案辦理復(fù)文公開(kāi)率較低。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，未公開(kāi)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理復(fù)文信息的縣（市、區(qū)）政府分別有71家和67家，未公開(kāi)的占比分別高達(dá)56.80%和53.60%，此外個(gè)別評(píng)估對(duì)象只公開(kāi)了答復(fù)摘要信息，未公開(kāi)答復(fù)全文。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)關(guān)權(quán)力清單公開(kāi)水平有所下降。與2018年相比，2019年度權(quán)力清單和動(dòng)態(tài)調(diào)整信息公開(kāi)的水平明顯下降。一是國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力清單公開(kāi)率較低，評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有4家公開(kāi)了2019年完整的權(quán)力清單，公開(kāi)率僅為8.16%。二是較大的市和縣（市、區(qū)）政府權(quán)力清單公開(kāi)率有所下降。其中較大的市政府權(quán)力清單公開(kāi)率由2018年的95.90%下降至91.84%，縣（市、區(qū)）政府由94.00%下降至93.60%。三是權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整信息公開(kāi)程度仍然較低。抽查發(fā)現(xiàn)，參與評(píng)估的省、市、縣三級(jí)評(píng)估對(duì)象中，有54%的評(píng)估對(duì)象僅調(diào)整了部分部門(mén)的權(quán)力清單，15%的評(píng)估對(duì)象相關(guān)部門(mén)權(quán)力清單均未做出調(diào)整。權(quán)力清單公開(kāi)水平的下降不排除是受到全國(guó)范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)改革的影響。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告等公開(kāi)率較低。首先，審計(jì)計(jì)劃信息公開(kāi)率較低。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有23家省級(jí)政府、35家較大的市政府、92家縣（市、區(qū)）政府均未公開(kāi)2019年度財(cái)政審計(jì)計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)計(jì)劃，占比分別達(dá)到74.19%、71.43%和73.60%。

其次，審計(jì)報(bào)告公開(kāi)力度仍需加大。一是部分市、縣兩級(jí)政府未公開(kāi)財(cái)政審計(jì)報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。18家較大的市政府、104家縣（市、區(qū)）政府未公開(kāi)2018年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果公告；32家較大的市政府，103家縣（市、區(qū)）政府未單獨(dú)公開(kāi)2019年專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)果報(bào)告，財(cái)政審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)率隨著政府層級(jí)的降低而相應(yīng)降低。二是多數(shù)評(píng)估對(duì)象未公開(kāi)2019年度重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)報(bào)告。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有26家省級(jí)政府、47家較大的市政府和118家縣（市、區(qū)）政府未公開(kāi)重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果，占比分別達(dá)到83.87%、95.92%和94.40%。