王澤彩/文 預(yù)算績(jī)效管理最終通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)完成，而評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用問(wèn)績(jī)效管理的生命力。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是指績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施部門(mén)在完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作后所形成的、全面反映績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際績(jī)效情況的內(nèi)容、事項(xiàng)、結(jié)論等，主要以績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為載體。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是指財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和被評(píng)價(jià)單位等通過(guò)多種方式充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其轉(zhuǎn)化為提高預(yù)算資金使用績(jī)效具體行為的活動(dòng)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，是預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作的落腳點(diǎn)和內(nèi)生動(dòng)力。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果衡量：簡(jiǎn)潔易懂

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的衡量主要采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)分，是依據(jù)實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)情況，按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重分值，匯總各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)得分獲得的分?jǐn)?shù)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)級(jí)，是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)分按一定的區(qū)間進(jìn)行分級(jí)，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)級(jí)次，如“優(yōu)、良、中、差”，或“有效、基本有效、無(wú)效”等。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋：整改落實(shí)

績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施主體在完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作并形成評(píng)價(jià)結(jié)果后，要及時(shí)向被評(píng)價(jià)單位反饋。其中，以財(cái)政部門(mén)為主體開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋預(yù)算部門(mén)或下級(jí)財(cái)政部門(mén)，并督促預(yù)算部門(mén)或下級(jí)財(cái)政部門(mén)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋具體被評(píng)價(jià)單位。以預(yù)算部門(mén)為主體開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算部門(mén)應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋具體被評(píng)價(jià)單位。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要以規(guī)范的內(nèi)容和格式正式反饋。反饋的意見(jiàn)中，除了要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明外，還要明確提出落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及將整改落實(shí)情況報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)的具體要求。

三、評(píng)價(jià)結(jié)果使用：改革創(chuàng)新

績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值就在于它的使用。評(píng)價(jià)結(jié)果提供了3個(gè)層次的信息：戰(zhàn)略、操作和學(xué)習(xí)：

●戰(zhàn)略層次：是否在做正確的事，包括項(xiàng)目選擇和設(shè)計(jì)是否清晰并符合邏輯，是否針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

●操作層次：是否在正確地做事，包括在實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效方面是否有效果、資源是否得到優(yōu)化利用、用戶(hù)滿(mǎn)意度如何？

●學(xué)習(xí)層次：是否有更好的方法來(lái)實(shí)施項(xiàng)目，包括是否有其他方法、最佳實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。

評(píng)價(jià)結(jié)果的6個(gè)實(shí)際用途：

●幫助資源分配決策。評(píng)價(jià)信息可以告訴管理者，就效果而言哪些政策或計(jì)劃更加成功或不太成功，哪些資源投入更有價(jià)值。進(jìn)一步，評(píng)價(jià)信息對(duì)試點(diǎn)是否要擴(kuò)大、重新設(shè)計(jì)或完全取消的決策提供參考。

●幫助重新思考問(wèn)題產(chǎn)生的原因。如果項(xiàng)目并沒(méi)有對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題發(fā)揮顯著的作用，原因之一可能設(shè)計(jì)或?qū)嵤┐嬖谌毕荩€可能是因?yàn)樗鉀Q的問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生了變化。評(píng)價(jià)信息可以激發(fā)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行重新研究。

●發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。評(píng)價(jià)信息能夠突出那些還不普遍但有關(guān)部門(mén)必須重視的問(wèn)題。

●支持優(yōu)選決策。政府通常會(huì)嘗試幾種方法來(lái)解決一個(gè)問(wèn)題。評(píng)價(jià)信息有助于判斷哪種方法更加成功，哪種方法更值得支持或減少支持。

●支持公共部門(mén)改革和創(chuàng)新。評(píng)價(jià)信息能夠向公眾提供改革努力正在發(fā)揮作用的證據(jù)。例如，學(xué)校條件正在得到改善，腐敗行為正在減少，或者更多的農(nóng)村貧困人口接受了衛(wèi)生保健等，這些證據(jù)說(shuō)明政府的工作是可信的，如果沒(méi)有產(chǎn)生積極變化的證據(jù)，改革努力通常會(huì)失去動(dòng)力。

●在問(wèn)題原因和如何應(yīng)對(duì)問(wèn)題方面達(dá)成共識(shí)。評(píng)價(jià)信息有助于管理部門(mén)和重要的利益相關(guān)者討論問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以及如何采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。評(píng)價(jià)信息還可以提供問(wèn)題產(chǎn)生的因果關(guān)系的證據(jù)。

●評(píng)價(jià)結(jié)果使用注意事項(xiàng)。（1）不要過(guò)度將評(píng)價(jià)結(jié)果用于項(xiàng)目排名。盡管績(jī)效評(píng)價(jià)給出了每個(gè)項(xiàng)目的綜合績(jī)效等級(jí)，但管理部門(mén)不要過(guò)度將評(píng)級(jí)結(jié)果用來(lái)排名，并由此對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)構(gòu)施加壓力。（2）應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注評(píng)價(jià)報(bào)告提出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議。這對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理和實(shí)施最為有用。（3）即使是對(duì)同一領(lǐng)域類(lèi)似項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行比較也要謹(jǐn)慎。因?yàn)椴煌?xiàng)目面臨的環(huán)境、條件和挑戰(zhàn)可能都不一樣，這些可能會(huì)影響到項(xiàng)目的實(shí)施效果。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果擴(kuò)散：提高知曉度

擴(kuò)散對(duì)象。對(duì)于財(cái)政支出項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告擴(kuò)散對(duì)象包括政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人大、政協(xié)、項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目受益群體及其社會(huì)公眾。他們對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)獲得的信息各有需求，比如有的讀者需要評(píng)價(jià)信息作決策參考，有的想從利用經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)改進(jìn)管理。管理部門(mén)可以針對(duì)不同對(duì)象采取不同的擴(kuò)散形式，以使評(píng)價(jià)結(jié)果盡可能發(fā)揮最大的作用。

擴(kuò)散方式。擴(kuò)散評(píng)價(jià)結(jié)果是評(píng)價(jià)管理者的職責(zé)之一。針對(duì)不同對(duì)象的需求，評(píng)價(jià)管理者可以采取以下擴(kuò)散方式：公開(kāi)出版績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；向利益相關(guān)者就績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行口頭匯報(bào)；在座談會(huì)上就績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)；通過(guò)電子郵件將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)給各利益相關(guān)者；將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告放在互聯(lián)網(wǎng)上供有興趣的讀者閱讀和下載；將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)信息制成光盤(pán)并呈送給各利益相關(guān)者。

五、評(píng)價(jià)結(jié)果具體應(yīng)用：增強(qiáng)約束力

注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將其作為財(cái)政部門(mén)審議預(yù)算、行政問(wèn)責(zé)、預(yù)算分配的重要依據(jù)，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)掌握績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果運(yùn)用情況。

完善預(yù)算管理。財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位，對(duì)照績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的整改建議，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，完善管理機(jī)制，增強(qiáng)支出責(zé)任，規(guī)范資金使用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷提高預(yù)算管理水平，為預(yù)算資金使用效益的提高提供基礎(chǔ)保障。被評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位要把相應(yīng)的整改情況向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

合理安排預(yù)算。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。一是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目單位，財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)在安排財(cái)政資金時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。首先對(duì)連續(xù)性項(xiàng)目，在安排預(yù)算單位下一年度該項(xiàng)目資金時(shí)應(yīng)給予優(yōu)先支持；其次對(duì)分期實(shí)施的項(xiàng)目，在安排后續(xù)資金時(shí)應(yīng)予以充分保障；最后對(duì)一次性安排的項(xiàng)目，在安排該預(yù)算單位的其他同類(lèi)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)給予必要的資金傾斜。二是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差且不進(jìn)行整改或整改不到位的項(xiàng)目單位，財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)在安排財(cái)政資金時(shí)應(yīng)從嚴(yán)考慮。首先對(duì)連續(xù)性項(xiàng)目，在安排預(yù)算單位下一年度該項(xiàng)目資金時(shí)應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算安排；其次對(duì)分期實(shí)施的項(xiàng)目，在整改期間應(yīng)暫停預(yù)算單位已安排資金的撥付或支付，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)暫停該項(xiàng)目的實(shí)施；最后對(duì)一次性安排的項(xiàng)目，在安排預(yù)算單位新增同類(lèi)項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)從嚴(yán)考慮，并應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證和綜合分析，確保項(xiàng)目資金使用的安全有效。

報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果。財(cái)政部門(mén)對(duì)每年的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行匯總、總結(jié)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的總體情況向同級(jí)人民政府報(bào)告；同時(shí)，對(duì)黨委政府關(guān)心、社會(huì)公眾關(guān)注、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)向同級(jí)政府進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告，為政府決策提供參考。另外，根據(jù)需要將相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果呈報(bào)同級(jí)人大或其工作機(jī)構(gòu)，報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)，抄送審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)按照政府、人大等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷提高預(yù)算資金使用效益，并將具體落實(shí)情況于以報(bào)告。

六、政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)：促進(jìn)預(yù)算透明

政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)是政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要一環(huán)，通過(guò)信息公開(kāi)，可以進(jìn)一步保證政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的客觀、公正。

健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的內(nèi)部公開(kāi)制度，形成部門(mén)間合力。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的內(nèi)部公開(kāi)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在同級(jí)政府部門(mén)和涉及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)單位中進(jìn)行公開(kāi)，并逐步與同級(jí)審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、人事部門(mén)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)信息共享，相互利用工作成果，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)督合力。

推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的外部公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的外部公開(kāi)，逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，尤其是些社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，按規(guī)定的程序和方式向社會(huì)公開(kāi)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)要廣泛收集績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)后的反饋信息，作為加強(qiáng)和改善預(yù)算績(jī)效管理的重要參考。各級(jí)政府、部門(mén)應(yīng)逐步在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和公眾號(hào)等媒介中將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告進(jìn)行公開(kāi)，接受公眾的審核和監(jiān)督。財(cái)政部自2016年以來(lái)，積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)，有助于及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好滿(mǎn)足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

七、政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制：增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)約束力

聚焦正向績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)造政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2018年1月，財(cái)政部修改制定《財(cái)政管理工作績(jī)效考核與激勵(lì)辦法》（財(cái)預(yù)〔2018〕4號(hào)），并規(guī)定通過(guò)考核財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理工作、收入質(zhì)量管理工作、盤(pán)活財(cái)政存量資金管理工作、國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理工作、預(yù)算公開(kāi)管理工作、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用管理工作六個(gè)方面，通過(guò)正向激勵(lì)的方式，“對(duì)10個(gè)擬獎(jiǎng)勵(lì)省分配獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)資金切塊下達(dá)到省，再由省級(jí)財(cái)政部門(mén)將獎(jiǎng)勵(lì)資金分配到本省推薦的典型市、縣；先進(jìn)典型市總數(shù)不超過(guò)10個(gè)，典型縣總數(shù)不超過(guò)30個(gè)。獎(jiǎng)勵(lì)資金額度原則上按每個(gè)市不低于2000萬(wàn)元、每個(gè)縣不低于1000萬(wàn)元把握，并適當(dāng)體現(xiàn)向中、西部?jī)A斜。”政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還可以延伸到個(gè)人，在預(yù)算績(jī)效管理中，加大對(duì)落實(shí)政府預(yù)算績(jī)效管理工作積累先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)、并作出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將其典型工作經(jīng)驗(yàn)不斷推廣，促使基層政府預(yù)算績(jī)效工作落實(shí)更具可行性和實(shí)用性。

同時(shí)，樹(shù)立反向績(jī)效問(wèn)責(zé)典型。績(jī)效問(wèn)責(zé)制是在政府預(yù)算績(jī)效管理中，基于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，問(wèn)責(zé)主體依法定程序追究沒(méi)有達(dá)到基本績(jī)效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的政府部門(mén)、及其公務(wù)人員的公共責(zé)任的制度。與傳統(tǒng)政府管理關(guān)注投入、過(guò)程和強(qiáng)調(diào)規(guī)則為本不同，績(jī)效問(wèn)責(zé)強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，它不僅關(guān)注行為過(guò)程，更注重行為的最終結(jié)果、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度等。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)部門(mén)、單位或個(gè)人在項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、監(jiān)管、使用過(guò)程中，由于故意或過(guò)失等原因?qū)е骂A(yù)算資金無(wú)效或低效等情況，財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)可提出追求相應(yīng)部門(mén)、單位或個(gè)人績(jī)效責(zé)任的建議，并提交相關(guān)職能部門(mén)。在預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)方面，北京市起步早、行動(dòng)實(shí)。自2011年起便出臺(tái)并實(shí)施《北京市預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)辦法（試行）》（京財(cái)預(yù)[2011]2413號(hào)）。其中，最突出的做法是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人約談?lì)A(yù)算單位（或部門(mén)）負(fù)責(zé)人，一方面，約談?lì)A(yù)算單位（或部門(mén)）負(fù)責(zé)人，有利于提高預(yù)算單位（或部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效工作的重視程度；另一方面，有利于對(duì)其他沒(méi)有約談的預(yù)算單位（或部門(mén)）起到震攝作用。

預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)是指為提高財(cái)政資金使用績(jī)效，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)材料未達(dá)到報(bào)送要求、財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的主管部門(mén)、預(yù)算單位實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。它用于所有與市財(cái)政局發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織的預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)工作。財(cái)政部門(mén)的職責(zé)主要是制定預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)制度、辦法，統(tǒng)一組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)工作。而主管部門(mén)的職責(zé)是，組織本部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)，配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、財(cái)政評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)工作，對(duì)所屬單位或項(xiàng)目的績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，并實(shí)施問(wèn)責(zé)。最后，預(yù)算單位的職責(zé)定位在，按照要求編報(bào)本單位績(jī)效目標(biāo)，積極配合事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效

評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，實(shí)施本單位績(jī)效自評(píng)工作，及時(shí)報(bào)送相關(guān)績(jī)效材料。

從績(jī)效問(wèn)責(zé)的情形、方式看，主管部門(mén)、預(yù)算單位在預(yù)算績(jī)效管理工作中出現(xiàn)以下情況之一的，對(duì)其實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)：不按規(guī)定編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的；事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果較差的；預(yù)算執(zhí)行中，績(jī)效未按預(yù)定目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)或發(fā)生偏離的；項(xiàng)目結(jié)束后，績(jī)效達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)的；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的；不按規(guī)定履行相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)、干擾、阻礙預(yù)算績(jī)效管理工作、績(jī)效評(píng)價(jià)工作組織不得力的；財(cái)政資金管理使用過(guò)程中，違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》或相關(guān)法律、法規(guī)、

規(guī)章規(guī)定的；在預(yù)算績(jī)效管理工作中弄虛作假的；其他應(yīng)該問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)。以上問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用或者多款合并使用。

同時(shí)，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處理。對(duì)不履行、違法履行、不當(dāng)履行預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)的，由有關(guān)部門(mén)依照《行政問(wèn)責(zé)辦法》追究當(dāng)事人的責(zé)任。主管部門(mén)、預(yù)算單位具有第八條所列情形，但有以下情形之一的，可從輕問(wèn)責(zé)：主動(dòng)采取措施，及時(shí)整改，有效避免損失或者挽回影響的；積極配合，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。

八、預(yù)算績(jī)效正反向激勵(lì)與行政獎(jiǎng)懲相結(jié)合的思考

財(cái)政部《財(cái)政管理工作績(jī)效考核與激勵(lì)辦法》（財(cái)預(yù)〔2018〕4號(hào)）和北京市《預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)辦法（試行）》（京財(cái)預(yù)〔2011〕2413號(hào)）可以看出，二者主要方式是財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)和（預(yù)算安排中）不予安排或減少安排財(cái)政資金；或通報(bào)批評(píng)，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

存在的不足是對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的行政“相對(duì)人”和“相應(yīng)負(fù)責(zé)人”缺少行之有效的行政問(wèn)責(zé)且“治病救人”手段。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革首先要改變的是“觀念”，即財(cái)政資金使用“相對(duì)人”和“相應(yīng)負(fù)責(zé)人”要牢牢樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，并要求全面、系統(tǒng)地了解并踐行政府預(yù)算績(jī)效改革以“結(jié)果為導(dǎo)向”，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理的模式。因此，在政府預(yù)算績(jī)效改革問(wèn)責(zé)機(jī)制有必要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果表現(xiàn)“差”的預(yù)算單位（或部門(mén)）、或負(fù)責(zé)人、或項(xiàng)目責(zé)任人等，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，不斷強(qiáng)化行政人員預(yù)算績(jī)效管理理念，并在日常行政行動(dòng)中做到知行合一，不斷提高政府預(yù)算績(jī)效水平，即“花最少的錢(qián)、辦最多的事”。

（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）