經(jīng)觀社論 在10月13日至17日舉行的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》首次提請(qǐng)審議。

這是我們期待的時(shí)刻。各界人士為此奔走呼吁多年。這部法律草案的重要意義是劃出了紅線，給出了綠區(qū)：即通過(guò)規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的收集、處理和利用，以保護(hù)個(gè)人信息權(quán)以及其他合法權(quán)益，并促進(jìn)對(duì)個(gè)人信息的合理利用。

坦率地說(shuō)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)顯然不足，對(duì)于違法違規(guī)的處置也并不到位。因而對(duì)個(gè)人信息保護(hù)專門(mén)立法有其顯著的必要性。雖然很多泄露或?yàn)E用個(gè)人信息的行為都發(fā)生在商業(yè)領(lǐng)域，但實(shí)際上，這不只是商業(yè)倫理問(wèn)題，更是事關(guān)法治的大是大非問(wèn)題。從法治思維出發(fā)，才能看到問(wèn)題的本質(zhì)并重視它。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起則讓立法顯得更為緊迫。一些企業(yè)大量采集個(gè)人信息、甚至存在“以隱私換便利”的思維；不少互聯(lián)網(wǎng)巨頭都有過(guò)濫用個(gè)人信息的記錄；個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的詐騙等犯罪層出不窮；一些政府管理部門(mén)存在過(guò)度收集、使用個(gè)人信息的現(xiàn)象等等。

我們注意到，在加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)方面，這部法律草案明確了合法、目的明確、知情同意、限制利用等幾大原則。我們相信這是落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)。就法律文本而言，只有違法成本足夠大，法律才有威懾力。這也意味著法律要賦予受害者透明通暢的訴訟渠道。這些原則如果能夠得以有效落實(shí)，我們將有機(jī)會(huì)結(jié)束當(dāng)下混沌的局面，在這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，劃出一個(gè)新發(fā)展的拐點(diǎn)。

信息已經(jīng)成為政府治理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心資源。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)則是要素市場(chǎng)改革的重要組成部分。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)和交易市場(chǎng)也已納入決策者視野。毋庸置疑，這與個(gè)人信息保護(hù)有著密切的聯(lián)系。可以說(shuō)，只有個(gè)人信息保護(hù)立法先行，才能有效杜絕個(gè)人信息泄露，避免相關(guān)數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用甚至濫用。

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終是為了增進(jìn)人的福祉，滿足人們對(duì)美好生活的期望。我們不能想象一個(gè)產(chǎn)業(yè)以損害人的基本權(quán)利建立自己的優(yōu)勢(shì)。我們以為，以立法的方式明晰權(quán)責(zé)邊界，也是中國(guó)與數(shù)據(jù)運(yùn)用相關(guān)的產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基石。現(xiàn)實(shí)地看，由于大數(shù)據(jù)、征信等相關(guān)行業(yè)邊界不清晰，很多公司踩上紅線，很多大公司因此失敗，創(chuàng)業(yè)者身陷囹圉。濫用數(shù)據(jù)雖然可能讓某些公司獲得一時(shí)的“優(yōu)勢(shì)”，但漠視和損害公眾權(quán)利的公司一定不會(huì)擁有未來(lái)。

當(dāng)政府管理部門(mén)或者公共職能部門(mén)因公共需求而成為個(gè)人信息的收集及使用者時(shí)，更需要有法可依、邊界清晰。特別是疫情期間，公眾因防疫需要而讓渡部分個(gè)人隱私，作為一種特例存在無(wú)可厚非，但政府部門(mén)卻不可以此為由，隨意擴(kuò)大對(duì)個(gè)人信息的收集和適用范圍。法律草案對(duì)公權(quán)力收集和使用個(gè)人信息有所規(guī)范，使用了專門(mén)章節(jié)為國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的收集、處理和利用，劃定了法律底線。這同樣值得期待。

我們?cè)敢饪吹竭@樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：個(gè)人信息依法得到充分有效保護(hù)，與此同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之善用。既不過(guò)度干預(yù)社會(huì)生活又推動(dòng)有效治理；既有利于商業(yè)的繁榮，又不至于時(shí)刻陷入倫理的窘境——希望這樣的愿景并不是空中樓閣。