經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高飛昌 日前，一份名為“出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致國家市場監(jiān)管總局關(guān)于繼續(xù)對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案開展反壟斷調(diào)查的建議函”的文件在網(wǎng)絡(luò)上流傳，這份文件蓋有“中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”紅色印章，發(fā)出時間為2020年12月17日，落款顯示“主送：國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局“”抄送：國家交通運輸部運輸服務(wù)司”。

中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在上述文件中稱，強烈呼吁市場監(jiān)管總局繼續(xù)對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案展開反壟斷調(diào)查。該聯(lián)盟認為：滴滴出行和優(yōu)步中國合并案雖然已過去四年，但是在互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷方面仍具有典型意義。滴滴不僅在經(jīng)營者集中時未依法向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行申報，而且從合并至今四年多的情況來看，滴滴出行涉嫌觸及《反壟斷法》中所規(guī)定的壟斷行為。

中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟呼吁對滴滴優(yōu)步合并案展開反壟斷調(diào)查

記者就此事第一時間向滴滴出行進行了咨詢，該公司表示不做回應(yīng)。截至發(fā)稿，記者也未能與中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟取得聯(lián)系。而一位不愿具名的互聯(lián)網(wǎng)出行行業(yè)從業(yè)人士向記者透露，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟此舉比較蹊蹺，因為滴滴也有出租車業(yè)務(wù)，這么做存在有意挑起新舊產(chǎn)業(yè)之間矛盾的嫌疑。

專懟網(wǎng)約車

 公開資料顯示，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立于2017年1月11日，由大眾交通、北京北汽出租、天津市出租、重慶市出租、廣州白云出租、深圳西湖等全國50多家出租汽車企業(yè)和部分地區(qū)行業(yè)協(xié)會共同成立，聯(lián)盟理事長由大眾交通集團董事長楊國平擔(dān)任。不過，記者從中國社會組織公共服務(wù)平臺查詢“中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”時，未找到相關(guān)結(jié)果。

記者又翻閱了過往有關(guān)“中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的公開報道，發(fā)現(xiàn)該聯(lián)盟自成立以來，曾多次以發(fā)公開信、發(fā)函的方式向多個監(jiān)管部門反映網(wǎng)約車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)出行平臺存在的問題。

譬如，2017年2月10日，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)表致交通運輸部的公開信，呼吁網(wǎng)約車新政依法落實、監(jiān)管到位。2017年7月24日，該聯(lián)盟致函商務(wù)部咨詢滴滴和優(yōu)步中國合并案的反壟斷調(diào)查進展情況。2017年7月26日，該聯(lián)盟致函國家發(fā)改委，表示目前巡游出租車定價偏低，建議調(diào)整巡游出租車的定價機制。2017年8月31日，該聯(lián)盟致函中央網(wǎng)信辦，表示滴滴利用市場壟斷地位操縱網(wǎng)約車價格，存在泄漏用戶信息和濫用涉及國家信息安全的城市交通數(shù)據(jù)風(fēng)險，并建議加強網(wǎng)約車市場監(jiān)管。

2018年5月14日，在發(fā)生“鄭州空姐遇害案”后，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟公開表示，已聯(lián)系上海一家知名律師事務(wù)所，愿意為遇害空姐父母提供法律援助，協(xié)助其向滴滴平臺提出民事訴訟，追究平臺的法律責(zé)任。

在2018年3月份中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟舉辦的2018年年度會議上，該聯(lián)盟負責(zé)人表示，只要網(wǎng)約車平臺遵守依法經(jīng)營的底線，秉持公平競爭的理念，共同為出行市場健康發(fā)展努力，出租汽車企業(yè)愿意以開放的心態(tài)開展合作，包括探索建立全國出租汽車網(wǎng)約平臺的可行性，但是一切的前提是合法守規(guī)，駕駛員和乘客的合法權(quán)益不應(yīng)受到損害。

滴滴反壟斷調(diào)查

 據(jù)了解，滴滴出行與優(yōu)步中國的合并發(fā)生在2016年8月1日，彼時滴滴出行宣布與Uber全球達成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行收購優(yōu)步中國全部資產(chǎn)，兩者合并后在中國占有的市場份額將超過90%。此后，行業(yè)內(nèi)關(guān)于這起巨頭之間的并購對出行行業(yè)競爭形態(tài)的影響掀起諸多爭論，其中就涉及是否存在壟斷行為。

實際上，國家監(jiān)管部門一直在針對滴滴和優(yōu)步中國合并案進行反壟斷審查。從2016年9月開始，幾乎是滴滴和優(yōu)步中國合并的同時，國家商務(wù)部就表態(tài)已對滴滴和優(yōu)步中國合并展開了反壟斷調(diào)查。此后，商務(wù)部又多次表示，正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對此案進行反壟斷調(diào)查。

如2016年9月2日，時任商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽在例行發(fā)布會上稱，商務(wù)部正在根據(jù)《反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《經(jīng)營者集中申報辦法》和《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)對本案依法進行調(diào)查，接下來將繼續(xù)依法推進本案調(diào)查工作，保護相關(guān)市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

2017年7月27日，時任商務(wù)部發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會上稱，商務(wù)部反壟斷局已經(jīng)多次約談滴滴出行，也正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案依法進行調(diào)查。

2018年3月，隨著國家市場監(jiān)督管理總局成立，組織實施反壟斷執(zhí)法工作職能從商務(wù)部轉(zhuǎn)移至市場監(jiān)管總局。“自那以來，公眾尚未看到關(guān)于此案的調(diào)查進展以及最終結(jié)果。”中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在上述文件中表示。

時間進入今年下半年以來，監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的壟斷行為加強了監(jiān)管，國家反壟斷措施不斷加強。11月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。《指南》對于互聯(lián)網(wǎng)平臺濫用市場支配地位、不公平價格及差別待遇等各種壟斷行為做出具體界定，并明確了判定標(biāo)準(zhǔn)。11月6日,市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導(dǎo)會，要求規(guī)范線上市場公平公正的競爭秩序，持續(xù)推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規(guī)行為。12月11日召開的中共中央政治局會議明確提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。

12月14日，市場監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團收購新麗傳媒股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司收購中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進行了調(diào)查，并對三家公司分別做出50萬元人民幣的行政罰款決定。