經濟觀察網 記者 劉曉林 在新能源汽車幾乎吸引了所有對汽車業(yè)關注力的同時，汽車產能過剩這個老話題在過去兩年間逐漸被淡忘。但日前，這一警鐘再次被拉響。

12月26日，國家發(fā)改委產業(yè)發(fā)展司處長吳衛(wèi)在參加新華社瞭望智庫戰(zhàn)略圓桌研討會時披露，據發(fā)改委統(tǒng)計，2019年的汽車產能利用率比2017年下降了將近20個分點，低于20%的產能利用率的企業(yè)數量占到30%左右。“僵尸企業(yè)仍然在大量占據著我們的資源，這方面的治理應該還要加快。“吳衛(wèi)稱。

“我們產能利用率水平現在是非常低的，這些（就算）不能叫過剩產能，至少叫無效和低效產能，”吳衛(wèi)表示，這部分企業(yè)在汽車行業(yè)中不僅沒有貢獻，而且占用了大量的市場資源，浪費了很多的產業(yè)資源，這些企業(yè)如果不清理的話，優(yōu)質企業(yè)就很難有充分施展的空間，新的企業(yè)很難有進入的空間。

吳衛(wèi)此番表態(tài)也成為發(fā)改委正在加快汽車行業(yè)產能調查的背書。今年11月，發(fā)改委啟動了對國內新能源汽車產能的首次摸底，宣布將全面清點5年內的投資項目，而該調查旨在“貫徹落實國務院關于遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目亂象的工作部署。”

值得注意的是，據吳衛(wèi)透露，中國有可能在2020年超過美國成為最大汽車保有國，在這一新形勢下，清理落后產能、打造效率更高的產業(yè)體系尤為重要。

不能在“垃圾堆”上搞創(chuàng)新

“總不退的話，很多企業(yè)實際上已經沒有競爭力，長期存在會影響正常的市場競爭環(huán)境。”吳衛(wèi)對經濟觀察網記者表示，除了消耗人才、物資、資金等資源，這些企業(yè)的存在還造成整個行業(yè)的效率低下。“所有的企業(yè)都要開發(fā)產品，但實際上多數企業(yè)都開發(fā)不了太好的產品，但是它也要開發(fā)。我們的目的是培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)，但現在大量的資源被低端的重復性的（市場行為）消耗掉。”

2018年年底，我國汽車生產項目投資管理體制進行了變革，此前的汽車投資項目由發(fā)改委核準審批管理，資質門檻較高、審批較嚴，隨著簡政放權，生產資質審批下放到地方政府，變?yōu)榈胤絺浒腹芾碇贫取５珶o論哪種管理方式，由于退市機制很難落地執(zhí)行，我國汽車業(yè)一直處于進不來、出不去的狀態(tài)，進來之后更難出去的狀態(tài)，堆積了大量的僵尸企業(yè)和無效產能。

“可能大家光談創(chuàng)新了，但創(chuàng)新不能在一個‘垃圾堆’上去創(chuàng)新，應該在一個有秩序、環(huán)境良好、大家競爭公平、資源合理配置的市場當中去發(fā)展，所以這方面的治理應該還要加快。”吳衛(wèi)強調稱。

但具體如何清理、何時清理，目前還沒有準確的信息可以公布。“目前還在調查，也想辦法在強化退出，”吳衛(wèi)對經濟觀察網記者表示，發(fā)改委每年都會對汽車產能利用情況進行調查，也力主盡快清理無效產能。有知情者表示，清理汽車“僵尸企業(yè)”的問題早就提出來了，但此事關系多個部委，在執(zhí)行層面存在“一直下不去手，也不敢下手”的情況。

退市節(jié)奏緩慢

實際上，早在2009年，負責企業(yè)信息管理的工信部就曾下發(fā)《關于加強汽車生產企業(yè)投資項目備案管理的通知》，表示對于不能維持正常生產經營的汽車生產企業(yè)，實行為期2年的特別公示管理（新建企業(yè)除外）；2012年7月，汽車行業(yè)退出機制正式實施，意欲打破汽車行業(yè)的“終身制”，并在2013年和2015年分別發(fā)布了第一批和第二批特別公示名單。

2017年下半年開始，國資委將清理“僵尸企業(yè)”放到空前高度，加上發(fā)改委開始嚴控新增產能投資，停止對傳統(tǒng)汽車生產項目的核準，汽車行業(yè)的產能清理進入又一個落地期。2018年5月，第三批特別公示名單公布；2018年11月 ，工信部又發(fā)布了首批新能源車企特別公示名單，共計27家新能源汽車企業(yè)上榜，這些車企在12個月及以上未生產新能源汽車產品。

據統(tǒng)計，在已經發(fā)布的三批共185家企業(yè)的“預警黑名單”中，共有45家車企進入了“退市”程序。但值得關注的是，第一批和第二批退出名單分別經過了長達兩年和三年的“挽救期”后才進入執(zhí)行期。據悉，各主管部門之間意見不統(tǒng)一，對于僵尸企業(yè)是直接清理還是兼并重組再利用存在分歧，且兩年間車企和車市變化的不確定性太大，這都是導致汽車落后產能清理困難的主要原因。

新能源汽車無序競爭受關注

為強調落后產能清理的緊迫性，吳衛(wèi)同時披露，到2020年年底，中國的汽車保有量達到2.8億輛應該是沒有問題的，而這個規(guī)模意味著中國將超過美國，成為汽車第一保有大國。“今后我們更新的占比，或者二手車流通市場整體的活躍度，就不是以前的這個概念，所以我們需要更暢通的、更有梯次的、更可循環(huán)的一個體系。”

吳衛(wèi)同時提醒，新能源汽車的競爭效率也已經引起了中央的關注。“新能源的無序競爭、盲目發(fā)展現象也很嚴重，中央領導也很關注，我們還在抓緊研究措施，希望新能源汽車能夠健康有序發(fā)展。”他認為，目前新能源汽車市場占比只有5%，仍不是主流，而且大量的企業(yè)生產新能源汽車還是在虧錢、燒錢狀態(tài)。如果不能及時解決新能源汽車消費的痛點，包括便利性和質量、安全等問題，那么將帶來巨大的投入浪費，而且技術開發(fā)上的效應難以顯現。

而作為國務院遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目亂象工作部署的第一步，今年11月，發(fā)改委向各地發(fā)改委下發(fā)了《關于開展新能源汽車整車生產及項目情況調查的通知》（下稱《通知》），發(fā)改委產業(yè)發(fā)展司擬對全國范圍內的新能源汽車投資項目進行摸底調查，要求各地上報所屬地區(qū)新能源汽車項目建設進展和運營情況。

2019年2月，江西省受到國家發(fā)改委的點名批評，“江西新能源汽車產業(yè)投資熱度全國居首，然而產能利用率卻大幅低于全國平均水平，要遏制汽車產業(yè)投資過熱。”而據經濟觀察網的調查，江西省在2015年-2017年簽約的18個新能源汽車項目中，有8個在當時仍然沒有找到意向投資方。

據悉，目前發(fā)改委在抓緊編制“十四五”規(guī)劃，有望在明年兩會審議通過。吳衛(wèi)認為，從2020年來看，汽車業(yè)整體發(fā)展質量是挺高的，雖然銷量今年可能還是負增長，但行業(yè)效益是增長的，反映在平均購車價格上，消費層級也是升級的。對于“十四五”，他認為恐怕很難實現高速的增長，但保持一個相對速度穩(wěn)定、持續(xù)的增長是有可能的，其中，提高出口、清理落后產能和本土新能源智能汽車的高速高質量發(fā)展，將起到決定性的作用。