關(guān)鍵詞：減污降碳，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，綠色低碳

落實(shí)減污降碳總要求，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快推動綠色低碳發(fā)展，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在1月21日2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上如是說

★核心關(guān)注：

在鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，“十四五”要在重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破，如全面實(shí)施PM2.5和O3協(xié)同控制、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、全面實(shí)施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、進(jìn)一步推廣應(yīng)用“三線一單”制度成果、加快謀劃實(shí)施碳排放達(dá)峰行動和加快碳市場建設(shè)等，帶動生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體推進(jìn)。

★2021年政策掃描：

編制實(shí)施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和“十四五”空氣質(zhì)量改善等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制。

編制實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。深化低碳省市試點(diǎn)，推進(jìn)近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)，啟動氣候投融資地方試點(diǎn)。

繼續(xù)開展污染防治行動。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動出臺深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和評估。

繼續(xù)推動北方地區(qū)冬季清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，推進(jìn)水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業(yè)深度治理。強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，加速老舊車輛淘汰，加大對超標(biāo)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的執(zhí)法監(jiān)管力度。

繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動和海洋污染綜合治理行動。研究出臺關(guān)于加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)意見。深入開展土壤污染防治行動。

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化國家級自然保護(hù)地和生態(tài)紅線監(jiān)管，制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，開展紅線監(jiān)測評估。推動自然保護(hù)地相關(guān)立法，修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》。

確保核與輻射安全。高效運(yùn)轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動省級核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系。強(qiáng)化核電、研究堆核安全監(jiān)管。協(xié)助推進(jìn)核電廢物處置，推動歷史遺留核設(shè)施退役治理。

依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法。繼續(xù)開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，組織開展專項督察。完善中央和省兩級督察體制。

完善國家環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急信息化決策支持能力，建立健全環(huán)境風(fēng)險信息披露交流機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備能力。完善應(yīng)急物資裝備儲備體系，深化上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。制定實(shí)施構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系三年工作方案。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系。組織做好“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，推進(jìn)地方空氣、地表水等監(jiān)測站點(diǎn)與國家聯(lián)網(wǎng)共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)建設(shè)。

完善法規(guī)制度體系。推動制定生態(tài)環(huán)境損害賠償辦法，制修訂噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測、碳排放交易、應(yīng)對氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)，開展環(huán)境法法典化研究論證。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

擴(kuò)大國際合作與交流。建設(shè)運(yùn)行好中歐環(huán)境與氣候高層對話機(jī)制。深度參與重要國際環(huán)境進(jìn)程和公約談判，積極影響全球環(huán)境治理和國際規(guī)則制定。

★政策點(diǎn)評：

2021年，“碳達(dá)峰”和“碳中和”當(dāng)屬環(huán)保行業(yè)最“出圈”詞匯。碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，既是中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是中國自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與方向。這也被認(rèn)為是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在新發(fā)展階段面臨的最大機(jī)遇，“十四五”時期，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。

目前生態(tài)環(huán)境部正在制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，并開展2060年前碳中和戰(zhàn)略研究，將把有力度的碳強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)納入中國“十四五”規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境部氣候司李高司長表示，中國將構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，加快推廣超低能耗、近零能耗和零能耗建筑，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，能夠更好地推動環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理有效轉(zhuǎn)變。但仍需看到，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢均未發(fā)生根本改變。（本報記者 高歌）