經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 高歌 時(shí)隔兩年，生態(tài)環(huán)境部就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》再度公開(kāi)征求意見(jiàn)。

3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（下稱，“草案修改稿”），并開(kāi)始為期一個(gè)月的公開(kāi)征集意見(jiàn)階段。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部曾就上述暫行條例的征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此番發(fā)布的《草案修改稿》中在職責(zé)分工方面提出，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)碳排放配額分配、溫室氣體排放報(bào)告與核查的監(jiān)督管理，會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等主管部門(mén)對(duì)全國(guó)碳排放交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開(kāi)展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報(bào)告對(duì)核查等相關(guān)活動(dòng)。

有關(guān)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，《草案修改稿》明確應(yīng)建設(shè)全國(guó)碳排放注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)，以記錄碳排放配額等持有、變更、清繳、注銷等信息，提供結(jié)算服務(wù)，組織開(kāi)展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。對(duì)此行使監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)根據(jù)《草案修改稿》應(yīng)是，“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、中國(guó)人民銀行和國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院應(yīng)行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)”。

配額總量需要通過(guò)配額分配的方式落實(shí)至企業(yè)。1個(gè)單位碳排放配額相當(dāng)于向大氣排放1噸二氧化碳當(dāng)量。碳排放配額的分配方式包括免費(fèi)分配和有償分配。根據(jù)《草案修改稿》，初期以免費(fèi)為主，后續(xù)根據(jù)要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)實(shí)踐，碳市場(chǎng)交易體系建設(shè)初期一般采用全部免費(fèi)分配或絕大部分配額免費(fèi)分配，之后不斷增加拍賣在配額分配中的比重的路徑。

重點(diǎn)排放單位義務(wù)方面，《草案修改稿》提出，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定的溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范，編制其上一年度溫室氣體排放報(bào)告，載明排放量，于每年3月31日前報(bào)起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

所謂溫室氣體排放報(bào)告主要是指，載明重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量、排放設(shè)施、排放源、核算邊界、核算方法、活動(dòng)數(shù)據(jù)、排放因子等信息，并附有原始記錄和臺(tái)賬等內(nèi)容的報(bào)告。《草案修改稿》指出，報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原書(shū)記錄和管理臺(tái)賬應(yīng)至少保存五年。

有關(guān)排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)此前采訪了解到，企業(yè)碳排放核算國(guó)際上最常用的是ISO14064-1，但其中沒(méi)有排放因子，相關(guān)數(shù)據(jù)大部分需要從IPCC2006，國(guó)家溫室氣體清單指南中去找，此外還可以從發(fā)改委此前發(fā)布的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，可以找到相應(yīng)的排放因子。

碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)訂立的工作正在廣泛展開(kāi)。今年3月，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》編制了《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》，旨在規(guī)范全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查活動(dòng)。其中規(guī)定了重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查原則和依據(jù)、核查程序和要點(diǎn)、核查復(fù)核以及信息公開(kāi)等內(nèi)容。

另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委3月25日消息，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高主持召開(kāi)專家座談會(huì)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、等單位的專家與會(huì)交流。下一步，環(huán)資司將組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家，盡快研究提出科學(xué)合理、簡(jiǎn)明適用的碳排放核算要求，明確核算邊界與核算方法，指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)扎實(shí)開(kāi)展碳排放摸底和達(dá)峰前景分析。

在自愿減排核證方面，《草案修改稿》顯示，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

《草案修改稿》還提出，“國(guó)家建立碳排放交易基金，向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入基金管理，用于支持全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目”。

暫行條例實(shí)施后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，現(xiàn)存的市場(chǎng)應(yīng)逐步納入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，具體步驟有待確定。

從體制機(jī)制層面看，目前碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級(jí)不夠完備等問(wèn)題：《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺(tái)類似《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等國(guó)家層面法律支撐。此外，有關(guān)碳核查目前缺乏國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，碳核查管理辦法也曾出過(guò)，但未執(zhí)行，因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)定并不細(xì)致。碳交易需要有完整嚴(yán)密的法律框架，建議需要建立應(yīng)對(duì)氣候變化法，或者叫碳中和法，其下需要有碳交易法，就是碳交易管理?xiàng)l例，繼而再設(shè)立碳核查相關(guān)的規(guī)章制度，以形成完善的法律體系。