經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李紫宸 7月17日，由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的“2021（第十二屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇”上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師、俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士李新創(chuàng)表示，鋼鐵行業(yè)在減污降碳上還面臨多方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，未來五年，鋼鐵總量需求預(yù)計(jì)還處于高位。“十四五”規(guī)劃提出，“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，城鎮(zhèn)化率提高到65%。李新創(chuàng)認(rèn)為，盡管隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鋼材消費(fèi)強(qiáng)度將不斷下降，但隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍將保持高位，以機(jī)械、汽車為代表的制造業(yè)發(fā)展，對(duì)鋼材需求構(gòu)成一定支撐。綜合來看，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵總量需求仍將保持較高規(guī)模，在鋼鐵生產(chǎn)總體規(guī)模難以大幅下降的背景下，總量降碳空間有限。

其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上看，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局呈北重南輕、東多西少的局面。中國(guó)北方鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)力布局較多、體量較大；南方鋼鐵企業(yè)相對(duì)較少、體量較小。以江蘇以界限，2020年粗鋼產(chǎn)量前20家鋼鐵企業(yè)，南方鋼廠僅有中國(guó)寶武、華菱、方大鋼鐵、柳鋼、盛隆冶金5家企業(yè)，其余15家鋼鐵企業(yè)均位于江蘇或江蘇以北。

在現(xiàn)階段，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著新的挑戰(zhàn)。國(guó)家尚未出臺(tái)關(guān)于主要污染物排放總量指標(biāo)和能耗指標(biāo)隨鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)移的政策，鋼鐵產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難度巨大。同時(shí)，一些地方出于財(cái)政稅收壓力而產(chǎn)生對(duì)鋼鐵產(chǎn)能的地方保護(hù)主義，也會(huì)限制鋼鐵企業(yè)的布局優(yōu)化調(diào)整。

再者，從能源結(jié)構(gòu)上看，目前我國(guó)高-轉(zhuǎn)長(zhǎng)流程工藝結(jié)構(gòu)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，煤、焦炭占能源投入近 90%，能源結(jié)構(gòu)明顯高碳化。2020年中國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上，占全國(guó)碳排放總量的15%左右。

同時(shí)，受到占地面積、溫度等建設(shè)因素局限，鋼鐵企業(yè)利用新能源比例有限，目前電力供應(yīng)，火電仍占絕對(duì)主導(dǎo)地位，且光伏風(fēng)電等新能源補(bǔ)貼下降，外部綠電配額更多傾斜第三產(chǎn)業(yè)。

李新創(chuàng)介紹，由于歷史和資源稟賦原因，中國(guó)鋼鐵流程結(jié)構(gòu)一直以長(zhǎng)流程為主導(dǎo)，2020年我國(guó)電爐鋼產(chǎn)量占比僅10.4%，與世界平均水平30%左右、美國(guó)近70%、中國(guó)以外其他地區(qū)50%左右相比，仍有較大差距。

通過分析已完成工業(yè)化且粗鋼產(chǎn)量曾突破1億噸的國(guó)家（如美國(guó)、歐盟和日本）情況發(fā)現(xiàn)，電爐短流程均是在粗鋼產(chǎn)量峰值區(qū)中后期興起，且電爐鋼比例提升歷時(shí)較長(zhǎng)。電爐鋼比例從10%提高到20%耗用了10～15年時(shí)間，由10%提高到30%耗用了25～30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，其間伴隨著持續(xù)波動(dòng)和調(diào)整，而20～40%是電爐鋼比例上升的阻力區(qū)。

李新創(chuàng)表示，未來隨著中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向峰值區(qū)中后期發(fā)展，廢鋼資源、電力等支撐條件逐步完善，工藝流程結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然趨勢(shì)，但調(diào)整周期可能會(huì)較長(zhǎng)。此外，大多企業(yè)還處于低碳發(fā)展初級(jí)階段，存在認(rèn)識(shí)不足，低碳技術(shù)、低碳人才基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)問題。