河南近日遭遇極端強降雨天氣，持續(xù)強降雨造成多地道路、地鐵等被淹，人員被困，各地緊急馳援河南。

鄭州“7·20”特大暴雨引起的城市內(nèi)澇災害，充分暴露出內(nèi)陸城市也存在嚴重內(nèi)澇的可能，這也為城市建設和發(fā)展敲響了警鐘。

此前，鄭州成為河南省海綿城市建設試點，特大暴雨后，網(wǎng)上出現(xiàn)鄭州投入500多億建設的海綿城市失效的質(zhì)疑聲。

海綿城市是什么？鄭州的海綿城市是否“失靈”？通過此次特大暴雨要在哪些層面反思城市治理？21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了河南大學地理與環(huán)境學院區(qū)域與城市科學系主任丁志偉，就上述問題進行解讀。

海綿城市難以應對特大暴雨

21世紀：此次暴雨導致鄭州內(nèi)澇嚴重，有人質(zhì)疑鄭州投入500多億建設的海綿城市失效，你怎么看這一問題？

丁志偉：這個觀點有失偏頗。我們說的海綿城市，顧名思義就像海綿體一樣，水多的時候能把它吸進來，而水少的時候能把它釋放出來，它主要解決的是局部的水循環(huán)問題，而不能解決大面積、區(qū)域性的問題，所以有些人對海綿城市的認知是不正確的。

海綿城市在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。

但本次特大暴雨，日降水量超過了北京一年的降水量，它已經(jīng)超出了城市排水系統(tǒng)的負荷。短時間內(nèi)積聚了這么多水，不可能短時間內(nèi)釋放出去，這不是靠海綿城市就能解決的問題，我們拿小循環(huán)去突破這種大循環(huán)的概念，這是不可能的。

這幾年，鄭州市在海綿城市建設方面還是取得了很大成效，包括建設了一些海綿城市的示范區(qū)，為海綿城市的運轉(zhuǎn)提供了比較好的局部地區(qū)的支撐，另外推進了一些海綿公園的建設，還有疏浚了許多河湖廊道等，打造了一些生態(tài)緩沖帶。

我們之前在為鄭州做相關(guān)城市規(guī)劃時，也設想過能承載的暴雨量，應對幾年一遇的降雨量是海綿城市管網(wǎng)建設的普遍標準，而鄭州此次的極端降雨已經(jīng)遠超各項標準，超出了我們當時的預測范圍。這次特大暴雨是歷史級的降水量，影響范圍很大，遠遠超過了海綿城市的設計承載范圍。所以說，批評鄭州海綿城市失效，這種觀點是有失偏頗的。

21世紀：現(xiàn)在全國很多城市在推進海綿城市建設，這次特大暴雨給接下來海綿城市建設提供了哪些教訓？今后需要在哪些地方改進？

丁志偉：我覺得，海綿城市建設應該更有整體性。鄭州現(xiàn)在打造了一些海綿城市的試點項目，但周邊地區(qū)也應該跟上，我們現(xiàn)在提鄭州都市圈，那就要從都市圈的體系中去考慮海綿城市的打造，實現(xiàn)示范區(qū)和外圍地區(qū)的聯(lián)動，最終串聯(lián)成一個完整的體系。這樣，在面對一些極端天氣時，通過廊道聯(lián)通，會讓水系的循環(huán)或者泄洪等更加順暢。

另外，我覺得應該做好大型的排水廊道建設，包括一些排水工程和河湖排水體系等，讓這些廊道能真正聯(lián)動起來。如果能較為精確地掌握水的運動規(guī)律，在應對特大暴雨天氣時，會為海綿城市更好地運轉(zhuǎn)提供非常大的支撐。

建立災害區(qū)域聯(lián)防機制

21世紀：從你的角度出發(fā)，此次天災暴露了城市治理哪些短板？有哪些值得反思的地方？

丁志偉：針對此次災害，我覺得我們的城市治理，應該從以下幾個方面來反思和改進：

首先是面對突發(fā)災害時快速響應機制的建立。氣象部門給出了預警之后，我們應該迅速做出反應。紅色預警發(fā)出后，如果各個部門的聯(lián)防工作更加積極開展，可能災害帶來的損失就會減輕很多。面對災害，各個部門的快速響應和聯(lián)動，還需要進一步加強。

另外，此次特大暴雨，再次暴露了長期困擾城市治理者的積水內(nèi)澇問題，接下來，要把城市的排水體系進一步梳理清楚，將城市的廊道、管線等，進一步加強設計和管理，這樣才能做到未雨綢繆。

第三，在城市治理過程中，我覺得現(xiàn)在還需要加強大數(shù)據(jù)智能分析，通過大數(shù)據(jù)的支撐，為城市的排水系統(tǒng)或者救援體系，提供強有力的支撐，我相信這也是一個趨勢。

第四，在應對自然災害時，需要迅速建立起區(qū)域聯(lián)防機制。現(xiàn)在河南正在推進鄭州都市圈建設，城市之間的協(xié)同和互動，在防災減災這一層面應該更加系統(tǒng)地考慮，探討城市區(qū)域的綜合治理模式，這對未來城市在應對自然災害方面，也會提供強大的區(qū)域性工程支撐。

通過這次特大暴雨災害，我覺得一些城市可以針對水的管理或者海綿城市建設，設立一個類似于指揮中心的機構(gòu)，這樣再出現(xiàn)類似災害時，能夠及時和這個機構(gòu)以及一些專家，迅速產(chǎn)生聯(lián)動，對災害的預判以及應對形成一個及時的方案，這樣的話，對未來建立災害聯(lián)控機制，會帶來很大的啟示。

要特別重視災后鄉(xiāng)村重建

21世紀：對于災后的重建工作，你覺得應該有哪些方面需要特別關(guān)注和重視？

丁志偉：首先，應該解決好涉及民生的最急切問題。在極端天氣造成的災害局面下，首先要滿足災區(qū)人民群眾急需的物資，還有生活、衛(wèi)生等各方面需求，讓居民正常生活能盡快恢復，城市運轉(zhuǎn)盡快恢復秩序。

醫(yī)療衛(wèi)生體系也要盡快恢復。城市基礎(chǔ)設施在這幾天有些處于局部癱瘓狀態(tài)，或者局部地區(qū)出現(xiàn)了一些問題，應該想方設法恢復起來，讓居民就醫(yī)問題得到改善。特別是一些大型醫(yī)院，要保障供電。現(xiàn)在新冠肺炎疫情在國內(nèi)部分地區(qū)還有零星病例，這也是需要我們引起重視的地方，因此要盡快恢復醫(yī)療衛(wèi)生體系。

還有就是城市秩序的恢復，我們都看到了，前幾天鄭州的地鐵包括地面交通很多都停了，鄭州本來就是國內(nèi)重要的交通樞紐，所以要盡快保障交通的正常運轉(zhuǎn)，交通恢復了，整個城市的運轉(zhuǎn)效率就會進一步提升，其它各項工作也會慢慢實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。

另外，我覺得今后還是要著力完善城市的排水體系，要思考怎么解決城市的內(nèi)澇積水問題。這里還需要再強調(diào)一點，這不是海綿城市的問題，是城市內(nèi)澇積水問題，除了要重視天然的河湖廊道、蓄水廊道、城市排水體系等，還要重視地鐵等地下空間的排水問題。

最后，我覺得應該特別關(guān)注鄉(xiāng)村的災后重建工作，之前可能外界目光都投向了鄭州等大城市，而鄉(xiāng)村其實對自然災害的應對更加不足，面臨的問題和困難會更大，比如房屋倒塌、道路癱瘓、糧食絕收等，有些損失對農(nóng)民而言是難以彌補的，所以這方面要更加重視，要形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體的災后重建和恢復體系。

（來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：于長洹）