經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 李靜 7月23日，一份尚未正式披露的兩辦印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》的通知，迅速在各個教育公司群中流傳。

在上述文件中提到，將堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為。并在文件第四部分規(guī)定，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。對原備案的線上學科類培訓機構(gòu)改為審批制。以及明確了要堅持校外培訓公益屬性，將義務(wù)教育階段學科類培訓機構(gòu)納入政府指導價管理。

其中，這份尚未正式披露的文件核心在于明確了機構(gòu)上市融資等具體規(guī)定。該文件提出，學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參觀學科類培訓機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

一位教培行業(yè)管理層告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，當該文件細則在今天1點多被扔到公司群中，一片靜默。

一位機構(gòu)人士稱，如果是真的，這將意味著學科類培訓機構(gòu)不能做強作大，不能上市，或變通上市利用資金。

上述尚未正式披露的文件釋出后，港股在線教育股集體大跌。以新東方為例，一度暴跌至50%。

在規(guī)范培訓服務(wù)中，該文件提出，將建立培訓內(nèi)容本案與監(jiān)督制度，同時出臺校外培訓機構(gòu)培訓材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。

中國民辦教育協(xié)會研究會副會長馬學雷對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，從這一文件可以看出主要的作用是遏制了校外培訓行業(yè)不能成為一個逐利的產(chǎn)業(yè)，對規(guī)范機構(gòu)不能以“應(yīng)試”為導向培訓，不能擾亂正常的教學秩序，增加學生課外負擔，家庭經(jīng)濟負擔等起到了明確的導向作用。

今年以來，政策以前所未有的力度向?qū)W科類校外輔導機構(gòu)襲來。與以往幾次治理“風暴”不同，本輪政策的矛頭并不止于機構(gòu)在課外培訓中的違規(guī)行為，更針對于課外機構(gòu)作為“影子教育”，背后衍生出的教育焦慮、教育公平和學生、家庭負擔過重等深層次問題。

馬學雷認為，“政府目前在做的是基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性改革，以建設(shè)公平、有質(zhì)量的教育目標，從校內(nèi)到校外，教育到教學，從學習到評價，從考試到招生進行系統(tǒng)性改革。所以，政策整體邏輯是希望校外教育配合整個基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性改革，不要助長教育焦慮，不要引導學生“搶跑”。同時公立學校要回歸到教育主體，延長學生在校內(nèi)時間，緩解家長照顧子女焦慮。

雙減釋出

此前，市場一度憂心校外機構(gòu)不能上市融資等規(guī)定，然而這份尚未正式披露的文件提出，學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參觀學科類培訓機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

馬學雷認為，這一定程度意味著，學科類培訓機構(gòu)資本化道路已經(jīng)封死。政策已經(jīng)明確這一輪學科培訓機構(gòu)就是要去資本化、去盈利化。

在規(guī)范培訓服務(wù)中，該文件提到建立培訓內(nèi)容本案與監(jiān)督制度，同時出臺校外培訓機構(gòu)培訓材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。

有關(guān)規(guī)范校外機構(gòu)培訓時間和時長方面，這份文件也明確提出，培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。線上培訓要注重保護學生視力。每課時不超過30分鐘，課間間隔不少于10分鐘，培訓結(jié)束時間不晚于21點。

一位機構(gòu)負責人表示，可用于培訓學科培訓時常被縮減，將普遍影響公司營收。每年寒暑假都是機構(gòu)用于拉新的黃金期，今年政策收緊后，往年的暑期投放大戰(zhàn)，今夏偃旗息鼓。或許日后也很難重現(xiàn)。

對于市場上目前流行的“拍照搜題”等產(chǎn)品，上述尚未正式披露文件規(guī)定，線上培訓機構(gòu)不得提供和傳播這種墮化學生思維能力、影響學生獨立思考的不良學習方法。另外，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

這也意味著，此前從事1對1外教英語的在線機構(gòu)也將受到影響。馬學雷說，原有在境內(nèi)培訓的外籍老師可以通過考試等獲得相應(yīng)資格證，但在該規(guī)定明確了，境外的外籍人員是不能再開展培訓活動，目前國內(nèi)主流的外教一對一”、“一對多”的機構(gòu)普遍聘請的都是境外人員，這些人員也都通過互聯(lián)網(wǎng)等在境外連線培訓，這一類型的機構(gòu)受到的影響必然很大。

在各地做好義務(wù)教育階段學生“雙減”工作的同時，文件提出，還要統(tǒng)籌好面向3-6歲學齡前兒童和普通高中學生校外培訓治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中生的學科類培訓機構(gòu)。

馬學雷對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，如果文件內(nèi)容被證實，這說明學齡前在線培訓項目已經(jīng)凍結(jié)，之前打擦邊球類的思維類培訓將得到遏制。

學科類教培機構(gòu)寒冬將至？

上述尚未正式披露的文件釋出后，資本市場已經(jīng)開始波動。港股在線教育股集體大跌。其中，新東方一度暴跌50%，至港股收盤，股價已從開盤時51港元下跌至30.2港元。

一位教培行業(yè)管理層告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，當該文件細則在今天1點多被扔到公司群中，一片靜默。

“力度空前”。他說道：盡管之前已經(jīng)想過無數(shù)可能，但是等真正看到后還是有些震驚。

校寶在線CEO張以弛在朋友圈中寫道：文件主要是明確了不讓校外培訓機構(gòu)資本化的具體動作。此外，都是前期已經(jīng)吹過風的。

在此前采訪中，教育投資人徐華對經(jīng)濟觀察網(wǎng)曾表示，之前投資教育的機構(gòu)和財務(wù)投資人追求的是教育行業(yè)能夠快速擴張，實現(xiàn)良好的現(xiàn)金流。但在目前看來，這兩個優(yōu)勢已經(jīng)蕩然無存，投資人自然轉(zhuǎn)而去投其它更有價值的賽道。

他認為，“十年種樹，百年育人”，教育本身是一個長周期項目，并不應(yīng)該存在風口。短短幾年怎么能用一種填鴨式的方式，讓一個產(chǎn)業(yè)孵化、催熟、上市套現(xiàn)，這與其行業(yè)屬性是相矛盾的。因此，今天的國家政策導向再次說明資本不能綁架教育。

嚴監(jiān)管時代，教育行業(yè)正在進入快速洗牌期。

在近日由多鯨資本主辦“新政下的教育產(chǎn)業(yè)升級”的主題活動上，中信證券研究部首席行業(yè)分析師馮重光發(fā)表主題為《新政監(jiān)管之下，共話教育行業(yè)發(fā)展之路》的演講時表示，教培行業(yè)“雙減”剛剛開始，校內(nèi)教育深化改革正在路上，應(yīng)積極探討轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)型之路。對于學科類機構(gòu)，他建議向高中階段培訓、素質(zhì)類培訓、職業(yè)教育、教育科技和教育信息化等方向轉(zhuǎn)型。

徐華表對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，教育需求一定存在。“只不過形態(tài)會發(fā)生一些變化。某些方向會受到壓縮，某些方向會得到發(fā)展，比如，素質(zhì)類教育以及成人職業(yè)教育等，這些方向一定會受到大家的追捧。”

上述管理層判斷，全國各地如果不再審批新的校外培訓機構(gòu)后，目前各地學科類培訓機構(gòu)一半以上都沒有辦學許可證，這些“黑機構(gòu)”基本也就直接死掉了。但家長對學科培養(yǎng)的潛在需求仍在，未來大概率市場會重現(xiàn)“一對一”家教的面貌出現(xiàn)。