經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)社論 日前舉行的中央政治局會(huì)議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。我們以為，“先立后破”的表述，為頂層設(shè)計(jì)確立了基調(diào)，值得市場關(guān)切。

今年4月30日，中央政治局會(huì)議首次提及碳達(dá)峰、碳中和。當(dāng)時(shí)的提法是：“要有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。”一個(gè)季度過去，很顯然，一些地方在操作過程中出現(xiàn)了動(dòng)作走樣變形的情況，以至于決策層要出手干預(yù)，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“有序”的同時(shí)，要求糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”。

為什么會(huì)出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式 “減碳”？原因之一就是還缺少一個(gè)“指揮棒”和“發(fā)令槍”，也就是碳達(dá)峰、碳中和的頂層設(shè)計(jì)。就此而言，“先立后破”給各地方和市場傳遞了明確的信號。綜合來看，我們相信所謂“先立后破”就是頂層設(shè)計(jì)先行，當(dāng)務(wù)之急是制定并發(fā)布2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案。這首先需要摸清底數(shù)，既要確定總量目標(biāo)，也要明確階段性目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，拿出一個(gè)清晰的時(shí)間表、路線圖和施工圖。

現(xiàn)實(shí)地看，沒有科學(xué)審慎、實(shí)事求是的“立”，就很難有路徑清晰、扎扎實(shí)實(shí)的“破”。碳達(dá)峰是一個(gè)總量目標(biāo)，也是綜合考量和權(quán)衡的結(jié)果。我們既要保證能源安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，也要確保持續(xù)減碳，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。就此而言，碳達(dá)峰不是盲目上項(xiàng)目的搶跑沖高，也不是不顧現(xiàn)實(shí)約束條件的強(qiáng)壓——這正是運(yùn)動(dòng)式“減碳”的典型特征。

沒有“先立后破”的頂層設(shè)計(jì)，很難真正做到全國一盤棋。我們注意到，一些地方率先提出了碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表，甚至宣布要提前實(shí)現(xiàn)碳中和，并大手筆布局新能源等領(lǐng)域。客觀地看，就實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”而言，的確要考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的差異，考慮行業(yè)減碳水平和壓力的差別，但經(jīng)濟(jì)是互相影響的生態(tài)系統(tǒng)，如果缺乏政策協(xié)同，單兵突進(jìn)可能帶來很難估量的負(fù)面影響。與此同時(shí)，我們相信，提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要以科學(xué)論證為基礎(chǔ)。至少到目前為止，大部分“提前”都缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袆?dòng)方案的支撐。這當(dāng)然不能令人信服。

這是一場會(huì)持續(xù)40年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的革命。對于這樣一個(gè)國家使命而言，頂層設(shè)計(jì)的“立”和關(guān)鍵領(lǐng)域的“破”同等重要。“先立后破”意味著，在大的約束目標(biāo)和路線圖下，減碳要從關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)入手，進(jìn)而帶動(dòng)全局性的變革。電力行業(yè)率先入場全國碳市場就是這種思路的體現(xiàn)。所有人都知道，如果電力行業(yè)仍然依賴于化石能源，減碳很難在整體上推進(jìn)。

“先立后破”告訴投資者，確立了大的目標(biāo)框架后，需要讓市場在資源配置中起決定性作用。畢竟，按照專家的預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”需要的投入規(guī)模在100萬億以上。

新能源被視為贏得未來的重要風(fēng)口之一。不過我們也需要記得，補(bǔ)貼競賽、趕超政策加上資本的無序擴(kuò)張，是泡沫泛起的溫床也是市場亂象的催化劑。從新能源汽車到光伏，教訓(xùn)猶在眼前。而要讓投資者有穩(wěn)定的預(yù)期，有長遠(yuǎn)目標(biāo)和長期打算，頂層設(shè)計(jì)越早出臺越好。