經(jīng)濟觀察網(wǎng)  記者  馮慶艷    9月15日，一則來自國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（下稱“國家網(wǎng)信辦”）的意見，直指各類網(wǎng)絡(luò)亂象，首次系統(tǒng)提出網(wǎng)站平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任的工作要求。

該意見全稱為《關(guān)于進一步壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容主體責任的意見》（下稱《意見》）。出臺《意見》的目的，其中陳述顯示，“為了聚焦各類網(wǎng)絡(luò)亂象，著力破解網(wǎng)站平臺履行信息內(nèi)容管理主體責任存在的認識偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出問題，指導督促網(wǎng)站平臺補短板、強弱項、提水平，確保網(wǎng)站平臺始終堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向。”

“在現(xiàn)階段施行《意見》是必要的，”上海財經(jīng)大學電子商務(wù)研究所執(zhí)行所長崔麗麗對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者說，“落實《意見》有助于網(wǎng)站平臺自身的信息內(nèi)容的真實性、可靠性，傳遞的信息符合社會公序良俗價值觀，有助于營造良性的媒體氛圍和發(fā)展環(huán)境。”

在中國社會科學國際法研究所國際經(jīng)濟法研究室副主任、競爭法研究中心副主任兼秘書長黃晉看來，《意見》的發(fā)布有著重要意義，“它將成為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺履行信息內(nèi)容管理責任的重要依據(jù)，是互聯(lián)網(wǎng)平臺信息內(nèi)容主體依法依規(guī)經(jīng)營的重要指引，也是完善互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的重要保證。”

準確界定行為邊界 

多年進行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等方面研究的崔麗麗看到，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)壓倒式的超越紙媒，成為當今人們獲取信息的主要渠道。用戶產(chǎn)生內(nèi)容以及平臺算法推送的機制，也存在被利用的隱患，導致產(chǎn)生一些為奪眼球而制造和傳播的虛假信息。這是《意見》誕生的一些社會背景。

《意見》強調(diào)以“四個堅持”為原則，明確了網(wǎng)絡(luò)平臺信息內(nèi)容管理主體的十項重點任務(wù)，分別是：把握主體責任內(nèi)涵；完善平臺社區(qū)規(guī)則；加強賬號規(guī)范管理；健全內(nèi)容審核機制；提升信息內(nèi)容質(zhì)量；規(guī)范信息內(nèi)容傳播；加強重點功能管理；堅持依法合規(guī)經(jīng)營；嚴格未成年人網(wǎng)絡(luò)保護；加強人員隊伍建設(shè)。

“準確界定行為邊界”，這是把握主體責任內(nèi)涵這項重點任務(wù)里提及的一句話，其中還顯示，“建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)秩序，全鏈條覆蓋、全口徑管理，規(guī)范用戶網(wǎng)上行為，遏制各類網(wǎng)絡(luò)亂象，維護清朗網(wǎng)絡(luò)空間。”均是該項重點任務(wù)的實施要求。

“明確網(wǎng)站平臺在內(nèi)容運營中的權(quán)利、責任和義務(wù)，細化處理違規(guī)行為的措施、權(quán)限、程序，明晰處置原則和操作標準，切實強化網(wǎng)站平臺自身行為約束。”《意見》在完善平臺社區(qū)規(guī)則的重點任務(wù)中稱。

該項任務(wù)中還對用戶行為進行了規(guī)范，比如編制違法和不良信息清單目錄，建立用戶信用記錄和評價制度，建立并留存處置用戶違規(guī)行為記錄等等。同時還對社區(qū)規(guī)則提出了要求，“不得選擇性操作，不得差別化對待，不得超范圍處置。”

聚焦各類網(wǎng)絡(luò)亂象

在加強賬號規(guī)范管理的任務(wù)中，除了制定賬號規(guī)范管理實施細則，加強賬號運行監(jiān)管外，還會“加大違法違規(guī)賬號處置力度，建立黑名單賬號數(shù)據(jù)庫，嚴防違法違規(guī)賬號轉(zhuǎn)世。全面清理‘僵尸號’‘空殼號’”。

“嚴格落實總編輯負責制度，明確總編輯信息內(nèi)容審核權(quán)利責任，建立總編輯全產(chǎn)品、全鏈條信息內(nèi)容審核把關(guān)工作機制。”《意見》在健全內(nèi)容審核機制的任務(wù)中表示，健全重點信息多節(jié)點召回復核機制，明確重點信息范圍、標準、類別等，對關(guān)系國家安全、國計民生和公共利益等重點領(lǐng)域信息，增加審核頻次，加大審核力度，科學把握內(nèi)容，確保信息安全。

在規(guī)范信息內(nèi)容傳播的重點任務(wù)中，《意見》指出，強化新聞信息稿源管理，嚴格落實互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，禁止未經(jīng)許可的主體提供相關(guān)服務(wù)，轉(zhuǎn)載新聞信息時，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容，保證新聞來源可追溯。

該任務(wù)中還強調(diào)，規(guī)范話題設(shè)置，嚴防蹭熱點、偽原創(chuàng)、低俗媚俗、造謠傳謠、負面信息集納等惡意傳播行為。

崔麗麗對記者說，杜絕“標題黨”、“話題黨”，對制造網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)容第一時間進行管控，有利于防止不良信息進一步擴散和發(fā)酵，特別是將對未成年人的影響降到最低。

在嚴格未成年人網(wǎng)絡(luò)保護一項任務(wù)中，《意見》強調(diào)，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護具體方案，明確目標，細化措施，建立長效機制。加大投入，開發(fā)升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統(tǒng)，不斷提高系統(tǒng)辨識度，增強識別精準性，合理設(shè)置未成年人使用服務(wù)的時間、權(quán)限等，提供適合未成年人的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，保障未成年人健康科學用網(wǎng)。“嚴禁借未成年人名義利用網(wǎng)絡(luò)進行商業(yè)炒作牟利。”《意見》稱。

《意見》還提出，網(wǎng)站平臺要提高思想認識，把履行主體責任作為CEO工程，列入企業(yè)重要議事日程，明確時間表、任務(wù)書、路線圖，切實抓出成效。

同時，《意見》要求，各地網(wǎng)信部門要加大督導檢查力度，跟蹤評估屬地網(wǎng)站平臺履行主體責任工作效果，并“對存在的各種問題及時糾正處置。”

“《意見》是新發(fā)展階段推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展的重要支撐，”黃晉對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，《意見》是對當前網(wǎng)絡(luò)平臺存在責任認識不清、管理操作不規(guī)范等問題的積極回應(yīng)，也是當前切實提升互聯(lián)網(wǎng)治理水平的重要保障。