經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 高歌 “基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化電價機制實施兩年后，在“國內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)”的局面的影響下，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制迎來進一步改革。

10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱，“通知”），此番涉及的改革內(nèi)容主要涵蓋四個方面：其一是，燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。其二是，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。其三是，推動工商業(yè)用戶進入市場，并取消工商業(yè)目錄銷售電價；其四是，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。

國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松在答記者問時表示，此次改革的核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。

在發(fā)電側(cè)，中國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。

萬勁松表示，通過此次改革能明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，這樣將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠基。

在用電側(cè)，目前約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。《通知》明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。沒有直接從電力市場購電的用戶可以由電力企業(yè)代理購電，首次向代理用戶售電時，電網(wǎng)需要至少提前1個月通知用戶。原本參與市場交易，改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其電價需按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。

中國能源研究會理事陳宗法對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，2016年以來，煤價大幅上漲，連創(chuàng)新高，已經(jīng)處于歷史高位，因此很有必要相應(yīng)調(diào)高煤電基準(zhǔn)價，因為煤“熔”在電里，成本占到七、八成。放寬煤電市場漲幅限價，雖屬利好，但受各地電力市場供求關(guān)系以及地方政府執(zhí)行力的影響，存在不確定性。

為推動有效落實，《通知》也明確提出多項保障措施 ，其中即包括，“避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策推進電力市場建設(shè)，對市場交易電價合理浮動不得進行干預(yù)”的要求。此外，《通知》要求，加強煤電市場監(jiān)管。及時查處違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序；指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)合理參與電力市場報價。

在陳宗法看來，“十四五”煤電發(fā)展難以“急剎車”，仍是保障電力平衡的主力。建議國家根據(jù)煤電“清潔、高效、靈活、托底”的戰(zhàn)略定位，走“少新建、多改造、多延壽”的路子，并及時出臺“煤電新政”，如兩部制電價、輔助服務(wù)電價、提高基準(zhǔn)價、放寬漲幅限制、機組退出專項政策等，讓落后老小煤電“退得出”，清潔高效煤電“留得住”，新上煤電項目“有回報”。政策能發(fā)揮出托底保供的作用。

政策的快速出臺被認(rèn)為是國家對能源電力行業(yè)的高度重視，對煤電及時出臺擴大煤炭供應(yīng)、放寬漲幅限制、緩繳稅收、保障融資等利好政策，也能在一定程度上促進火電企業(yè)“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”的出力意愿，進而保障社會的用能穩(wěn)定。

陳宗法表示：“新出政策能一定程度緩解煤電困難，但距離根本解決煤電問題還有較大差距，除非短期內(nèi)國內(nèi)煤炭產(chǎn)能大量釋放、煤價大幅回落。因此，從統(tǒng)籌保障社會用能、實現(xiàn)雙碳目標(biāo)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度，仍然希望國家有關(guān)部門能從長計議，進一步出臺根本之策。”