經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高歌 碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”來了。

10月24日晚間，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下稱，《意見》）發(fā)布。

這是自去年實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)（即2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)）被提出后發(fā)布的首份具有綱領(lǐng)作用的文件，其中對(duì)于“非化石能源消費(fèi)比重”提出了明確的目標(biāo)：2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右；2030年目標(biāo)提升至25%左右；至2060年這一比例將提升至80%以上。

這一具體目標(biāo)被行業(yè)認(rèn)為是《意見》的亮點(diǎn)所在，其實(shí)現(xiàn)需要廣泛實(shí)施可再生能源的替代作用，品類上包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能及地?zé)崮艿龋绞缴蟿t是集中式與分布式并舉，并優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)光的就近開發(fā)利用。有關(guān)水能、核能與生物質(zhì)能，《意見》中的提法分別是，“因地制宜開發(fā)”、“積極安全有序發(fā)展”以及“合理利用”。氫能則需在“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。

有關(guān)“到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”的目標(biāo)在《意見》中被重申。而加快風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)并網(wǎng)，增加清潔電力供應(yīng)，既有利于緩解電力供需緊張形勢(shì)，同時(shí)也是助力完成能耗雙控目標(biāo)，促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超2.8億千瓦，光伏裝機(jī)超2.5億千瓦，風(fēng)、光累計(jì)裝機(jī)總?cè)萘砍^5.3億千瓦。而同期，全國(guó)電力總裝機(jī)容量約22億千瓦，從數(shù)字上看，風(fēng)、光裝機(jī)在總量中占比已達(dá)24%。不過從實(shí)際發(fā)電量看，有國(guó)內(nèi)電力機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)分析稱，2020年全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量在全社會(huì)用電量的占比不足10%，約為9.68%。

包括風(fēng)光在內(nèi)的非化石能源裝機(jī)的增長(zhǎng)勢(shì)頭更勁，根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2021年三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》預(yù)計(jì)，2021年底非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到11.2億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重上升至47.3%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模及比重預(yù)計(jì)將首超煤電。

這意味著“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”需要被加速構(gòu)建，最終目標(biāo)是提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。其基礎(chǔ)是，以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制的建設(shè)。

體制機(jī)制層面，《意見》提出，推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。

技術(shù)層面，《意見》提出，要鼓勵(lì)加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣，其中“深入研究支撐風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)”被置于首位。

政策機(jī)制層面，《意見》提出，“積極發(fā)展綠色金融。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。”

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院陶冶對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，“1+N”政策體系是國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和工作的“四梁八柱”，黨中央、國(guó)務(wù)院此次印發(fā)的《意見》，作為“1”，是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，在“雙碳”工作“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；“N”則包括未來陸續(xù)出臺(tái)的減碳方案、分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案、一系列保障方案，共同形成良好工作格局。