吳必軒/文 10月31日，美國總統(tǒng)拜登和歐委會主席馮德萊恩在羅馬G20峰會上共同宣布了圍繞“特朗普232鋼鋁關稅”的和解方案——美國將從2022年1月1日起豁免歐盟鋼鋁產(chǎn)品的“232關稅”。作為回應，歐盟將中止針對美國產(chǎn)品的報復性關稅措施。雙方還將叫停相關的WTO訴訟。

美歐和解鋼鋁貿(mào)易爭端，其影響將遠超出鋼鋁行業(yè)，它標志著美歐在貿(mào)易方面的明確戰(zhàn)略方向：以遏制中國為主要目的，聯(lián)手推動成立“碳俱樂部”——一個以碳排放為標準的全球鋼鐵貿(mào)易協(xié)定。這標志著美歐開始聯(lián)手主導制定氣候變化時代的國際貿(mào)易規(guī)則。

美歐目前公布的路線圖是，第一步互相取消關稅。第二步，用兩年時間談判，達成世界上第一個以碳含量為標準的，針對鋼鋁產(chǎn)品的貿(mào)易“安排”。美歐稱該“安排”要解決兩個問題：1、氣候變化；2、產(chǎn)能過剩對國際貿(mào)易的擾亂。這是美歐第一次“創(chuàng)造性地”將產(chǎn)能過剩和碳排放這兩個理由捆綁在一起。美國商務部在《美歐鋼鋁聯(lián)合聲明》中稱，鋼鋁的過剩產(chǎn)能導致了不必要的溫室氣體排放。

通過上述“安排”，美歐將建立一個針對鋼鋁產(chǎn)品的，以碳含量和市場經(jīng)濟為雙重門檻的“俱樂部”。如果俱樂部外的國家被認定為“非市場導向”、存在產(chǎn)能過剩，或者產(chǎn)品不夠低碳，則其鋼鋁產(chǎn)品進入俱樂部成員國市場時將被設置障礙。俱樂部內(nèi)成員還會對來自“非市場導向”國家的投資加強審查。

特別值得注意的是，美歐正在積極吸引其他國家“入群”。在官宣中，美歐明確邀請滿足“市場導向”和“低碳”這兩個條件的“志同道合”的國家加入俱樂部。美國商務部在發(fā)布《美歐鋼鋁聯(lián)合聲明》的同時，意味深長地表示正在與日本和英國就此進行磋商。美國商務部還表示，美歐考慮在適當時機將相關議題引入國際討論。這意味著美歐一定會將其標準推向多邊，推動其成為國際規(guī)則。如果美歐能夠成功吸引英國、日本和加拿大等國加入鋼鋁行業(yè)的“碳俱樂部”，將會形成一個多國參與的“碳的關稅同盟”。相較歐盟單邊推動的碳關稅，這個同盟更加難于挑戰(zhàn)。

美歐并不諱言其推動成立 “碳俱樂部”主要是針對中國。拜登在宣布和解時稱，雙方的安排將“限制中國這樣的國家的‘不潔’鋼鐵進入我們的市場”。白宮通訊稿的副標題稱，美歐的安排旨在“對抗從包括中國在內(nèi)的其他國家涌入的廉價鋼鐵。”

美歐和解鋼鋁貿(mào)易爭端，意味著雙方已經(jīng)達成默契，聯(lián)手將特朗普所推行的以國家安全為借口的、無差別打擊的232關稅轉(zhuǎn)換為以碳排放為借口的、主要針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。相對于國家安全，應對氣候變化這個借口明顯更高明。美歐在鋼鋁行業(yè)推動成立 “碳俱樂部”的實質(zhì)是在制定新的游戲規(guī)則，將碳排放作為氣候變化時代的主要貿(mào)易武器。我們須提高對該問題的重視，加強動態(tài)跟蹤和分析研判，制定有效應對策略。

（作者系中國碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰（北京）律師事務所高級合伙人）