眭謙/文 第130屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（簡(jiǎn)稱“廣交會(huì)”）的成功舉行，讓世界看到了廣州這座老牌國(guó)際貿(mào)易中心的號(hào)召力和吸引力。作為中國(guó)目前歷史最長(zhǎng)、規(guī)模最大的綜合性國(guó)際貿(mào)易盛會(huì)，廣交會(huì)可謂廣州最亮眼的國(guó)際城市形象品牌。近年來(lái)，廣交會(huì)的功能發(fā)生了變化——從服務(wù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)到展示國(guó)家形象。與此同時(shí)，海內(nèi)外人士無(wú)不意識(shí)到，廣州的全球城市定位也變了——從國(guó)際貿(mào)易中心晉升為世界一線城市。

作為海上絲綢之路的發(fā)祥地，廣州被譽(yù)為“千年商都”。今天，廣州正在從一個(gè)立足華南的“國(guó)家中心城市”逐步發(fā)展為一個(gè)“國(guó)際中心城市”，不僅穩(wěn)居中國(guó)一線城市之列，也具備了參與世界一線城市競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。當(dāng)前，城市國(guó)際形象也成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要部分，廣州必須重新打造自己的全球名片，才能讓其國(guó)際知名度真正跟上其轉(zhuǎn)型發(fā)展的驚人速度。

“千年商都”新定位：世界一線城市

“世界一線城市”的權(quán)威定義，來(lái)自全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）發(fā)布的世界城市排名，其評(píng)估體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才、交通、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和輻射力。在該機(jī)構(gòu)最新公布的這對(duì)707個(gè)城市的《世界城市名冊(cè)2020》中，廣州穩(wěn)居世界一線城市名單。這是自2016年、2018年以來(lái)，廣州第三次被評(píng)估為世界一線城市。這份榜單把城市分為Alpha（一線城市），Beta（二線城市），Gamma（三線城市），Sufficiency（四線城市，自給自足城市）四個(gè)等級(jí)，各等級(jí)又細(xì)分為強(qiáng)、中、弱三個(gè)次等級(jí)。其中Alpha級(jí)別指的是在世界經(jīng)濟(jì)體系中，在全球活動(dòng)中具有主導(dǎo)作用和帶動(dòng)能力的核心城市。廣州的入選，得益于其作為國(guó)際貿(mào)易中心良好的商業(yè)環(huán)境和強(qiáng)大的全球聯(lián)系。

不過(guò)，廣州要全球城市中的競(jìng)爭(zhēng)力還有很大的上升空間。根據(jù)GaWC榜單，當(dāng)前世界一線城市的競(jìng)爭(zhēng)格局體現(xiàn)為：（1）倫敦、紐約這兩大世界知名金融中心被評(píng)為“一線特等城市”；（2）香港、新加坡、上海、北京、迪拜、巴黎、東京七大城市為“一線強(qiáng)城市”；（3）悉尼、洛杉磯、多倫多等15個(gè)城市位列“一線中城市”；（4）廣州屬于26個(gè) “一線弱城市”之一，排在華沙、首爾、約翰內(nèi)斯堡、蘇黎世等9個(gè)城市之后，而在同等級(jí)的中國(guó)城市中，廣州排在中國(guó)臺(tái)北和深圳之前。（如下圖）

（圖表來(lái)源：The World According to GaWC 2020 https://www.lboro.ac.uk/gawc/world2020t.html）

著名城市理論和城市規(guī)劃學(xué)者約翰·弗里德曼認(rèn)為，“全球城市”的定義有7條標(biāo)準(zhǔn)，即主要的金融中心、跨國(guó)公司總部所在地、國(guó)際性機(jī)構(gòu)的集中度、商業(yè)服務(wù)部門的高度增長(zhǎng)、重要的制造業(yè)中心、交通的重要樞紐、城市人口達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)等。成為全球的一線城市，意味著在以上7條標(biāo)準(zhǔn)中領(lǐng)先世界。而從GaWC榜單可見，盡管廣州在商業(yè)、制造、交通等方面表現(xiàn)突出，但其全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在金融、跨國(guó)公司總部、國(guó)際機(jī)構(gòu)集中度等方面遙遙領(lǐng)先。

金融、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的國(guó)際高端要素，如世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)人才，往往會(huì)優(yōu)先選擇在國(guó)際知名度高的城市聚集，而城市的知名度又與城市的形象密切相關(guān)。因此，廣州要在全球城市競(jìng)爭(zhēng)中取得更大優(yōu)勢(shì)，必須更進(jìn)一步打造“世界一線城市”的新形象。

城市競(jìng)爭(zhēng)新命題：打造“世界一線城市”形象

打造廣州“世界一線城市”形象是必要的。一方面，從廣州得“國(guó)家中心城市”功能來(lái)看，其國(guó)際新定位對(duì)于中國(guó)的全球化發(fā)展有重大意義。

事實(shí)上，廣州一直是中國(guó)國(guó)家形象的傳播者，是世界認(rèn)識(shí)中國(guó)的一張重要名片。在改革開放初期，毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使廣州成為招商引資的窗口，發(fā)揮了改革創(chuàng)新“探路者”和制度進(jìn)步“領(lǐng)路人”的角色，并開創(chuàng)了多項(xiàng)制度改革上的全國(guó)第一，如在流通體制、金融體制等改革方面都是國(guó)內(nèi)最早的實(shí)踐者。由此，在中國(guó)以嶄新面貌加入全球化經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，廣州功不可沒。此外，廣州也是“一帶一路”的重要樞紐城市，是連接中國(guó)與亞洲南部的大門。在跨境電商進(jìn)出口規(guī)模上，廣州始終保持全國(guó)第一。根據(jù)《廣州藍(lán)皮書：廣州城市國(guó)際化發(fā)展報(bào)告（2021）》，截至2020年底，廣州已與全球六大洲59個(gè)國(guó)家的87座城市建立了友好關(guān)系。可以說(shuō)，對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，決定了廣州為中國(guó)城市力爭(zhēng)全球上游的當(dāng)仁不讓的責(zé)任。

另一方面，從廣州自身的轉(zhuǎn)型需求和競(jìng)爭(zhēng)要求來(lái)看，國(guó)際形象的塑造必須匹配城市的發(fā)展現(xiàn)狀，才能優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步提升其全球影響力。

根據(jù)科爾尼管理咨詢公司（A.T. Kearney）發(fā)布的《2021年全球城市指數(shù)報(bào)告》， 廣州在“全球城市綜合排名”中又上升了兩位，位列第61名。這是繼2019年從第71名躍升到第63名以來(lái)，廣州在該榜單的又一次排名提升。這一結(jié)果反映的是廣州近些年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和國(guó)際分工中的地位提升。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年前三季度，廣州市以智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已高達(dá)30.7%。

這一變化已經(jīng)得到了海外媒體的關(guān)注。根據(jù)北京修遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究基金會(huì)與清華大學(xué)國(guó)家形象傳播研究中心聯(lián)合發(fā)布的《廣東省廣州市城市品牌網(wǎng)絡(luò)傳播定位策略報(bào)告》，2019年11月至2020年11月的道瓊斯Factiva全球新聞數(shù)據(jù)庫(kù)中，外媒對(duì)廣州的報(bào)道有88105篇。其中英文媒體主要關(guān)注廣州的企業(yè)、科學(xué)、人文研究成果，以及衛(wèi)生醫(yī)藥進(jìn)展。英文媒體中提及廣州最多的是美國(guó)的科技新聞媒體NewsRx科技新聞，占9820篇，其中報(bào)道最多的內(nèi)容是廣州的新能源汽車和廣州車展。

然而，這些報(bào)道僅僅向外界提示了廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)向，還不足以重塑城市形象。相較于北京和上海，廣州的國(guó)際曝光度還不夠，主要是因?yàn)檫^(guò)去在全球產(chǎn)業(yè)分工中處于低端位置，“中國(guó)南方沿海的制造業(yè)大城市”“中國(guó)出口之都”成為國(guó)際社會(huì)對(duì)廣州根深蒂固的印象。可見，廣州的國(guó)際知名度與它的國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位變化之間還有較大落差。

“世界花城”vs“天使之城”：廣州的機(jī)會(huì)與未來(lái)

借鑒國(guó)際城市形象建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于分析廣州相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)與短板。作為廣州姐妹城市，洛杉磯或許是最值得思考的案例。兩座城市地處太平洋的東南海岸和西南海岸，都是本國(guó)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。洛杉磯在經(jīng)濟(jì)起步階段和廣州一樣，是區(qū)域性制造業(yè)城市和重要港口城市，但由于較早完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)在其城市經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了較高比重。而廣州也正在步入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。從兩城形象更新的比較中，可以探討廣州國(guó)際形象更新的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與對(duì)策。

（一）區(qū)域條件：加強(qiáng)全球聯(lián)系，以第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)

和廣州作為“中國(guó)南大門”“南亞洲之都”的樞紐地位相似，洛杉磯是連接亞太地區(qū)和美國(guó)南部的門戶。從貧窮的養(yǎng)牛小鎮(zhèn)起步，洛杉磯先是依托西部的工業(yè)發(fā)展，在20世紀(jì)30年代成長(zhǎng)為南加州地區(qū)性中心城市。二戰(zhàn)后，通過(guò)加強(qiáng)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，洛杉磯走出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步——大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。憑借其西部國(guó)際大港地位，洛杉磯吸收了大量來(lái)自日本、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣以及中國(guó)大陸的資金和移民，提高資本流動(dòng)與勞動(dòng)效率，繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，最終確立了世界一線城市的地位。

洛杉磯的城市形象更新路徑是立足地理優(yōu)勢(shì)，充分利用世界各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)壯大自己的實(shí)力。相比之下，廣州雖然確立了不可動(dòng)搖的國(guó)際貿(mào)易中心地位，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的全球旅客吞吐量也有望成為世界第一，但對(duì)金融服務(wù)業(yè)的扶持力度還有待，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際宣傳力度還不夠。據(jù)了解，截至2020年，廣州市2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量接近1.2萬(wàn)家，在廣州投資的世界500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到了300多家。未來(lái)，要通過(guò)宣傳廣州良好的營(yíng)商環(huán)境和金融服務(wù)制度，提高廣州在跨國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和資本中的知名度。

（二）文化建設(shè)：讓“世界花城”成為全球共識(shí)符號(hào)

洛杉磯最突出的城市形象傳播優(yōu)勢(shì)在于發(fā)達(dá)的文娛產(chǎn)業(yè)。聞名全球的電影業(yè)，不僅強(qiáng)化了洛杉磯“世界電影中心”的地位，也塑造了洛杉磯的國(guó)際城市形象。一提到“好萊塢”，人們自然會(huì)聯(lián)想到洛杉磯。通過(guò)電影的消費(fèi)與傳播，這座“天使之城”已然成為“美國(guó)夢(mèng)”的符號(hào)。

相比之下，廣州并不缺乏“文化”，革命文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化都是廣州的城市特色。廣州所缺的，正是與既凸顯自身文化專屬性，又具有“全球共識(shí)性”的文化符號(hào)。例如，“花城廣州”品牌在國(guó)內(nèi)認(rèn)可度很高，使人立刻聯(lián)想到“木棉花”這一絢爛的形象。許多國(guó)際知名旅游城市都被冠以“花”的宣傳符號(hào)，例如巴黎是“花都”，巴塞羅那是“歐洲之花”，蘇黎世是“花園城市”，等等。如何進(jìn)一步豐富廣州的“花城”形象，使之上升到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的高度，是城市國(guó)際形象升級(jí)的關(guān)鍵一步。同時(shí)，需要大力發(fā)展廣州的文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)影視、文創(chuàng)、旅游業(yè)的升級(jí)發(fā)展，并為相關(guān)海內(nèi)外企業(yè)提供政策支持。唯有在文化消費(fèi)上豐富“花城”的內(nèi)涵，才能讓“世界花城”的形象傳播到世界每一個(gè)角落。

（三）人才策略：依靠粵港澳大灣區(qū)城市聯(lián)動(dòng)，吸引國(guó)際化人才

洛杉磯之所以從過(guò)去的制造業(yè)，變成以金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技行業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是高端的移民人才發(fā)揮了重要作用。根據(jù)加州的統(tǒng)計(jì)，從2012年至2017年，受過(guò)高等教育的人遷入比遷出多約7.6萬(wàn)人。而洛杉磯一直是加州人口最多的地區(qū)，其中移民占了近一半。他們被“美國(guó)夢(mèng)”吸引而來(lái)，并以敢闖敢拼的冒險(xiǎn)精神為洛杉磯構(gòu)建起創(chuàng)新城市的形象。而創(chuàng)新文化培育的人文精神，也正是廣州城市的精神內(nèi)核。然而，盡管大量的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際活動(dòng)，早已讓廣州成為全球商貿(mào)人士的向往之地，但由于科教文化功能建設(shè)上的相對(duì)弱勢(shì)，廣州對(duì)高端人才的吸引力還須提升。

依托粵港澳大灣區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，這一局面正在改變。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，廣州在全球創(chuàng)新集群百?gòu)?qiáng)排名里由2017年的第63 位提升到2019 年第21位，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)大幅躍升；2020 年深圳-香港-廣州聯(lián)合在全球創(chuàng)新集群城市里排名位居第二。與此同時(shí)，廣州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已聚集了多元的國(guó)際人才，頒發(fā)人才綠卡7623 張，國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展可喜。此外，在城市的宜居性和人文性方面，與香港深圳相比，廣州無(wú)疑對(duì)全球精英更具吸引力。面向“十四五”，廣州正朝著“粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎”的新方向邁進(jìn)，未來(lái)應(yīng)培育提升科技教育文化中心功能，與香港、深圳深度聯(lián)動(dòng)，依托大灣區(qū)的國(guó)際化城市集群優(yōu)勢(shì)，將廣州這座“南中國(guó)之都”塑造為全球感受亞洲南部文化的魅力之都，留住更多國(guó)際化人才。

曾有專家指出，廣州未來(lái)要成為的全球城市，將不再是單一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)城市，也不是以金融業(yè)為主導(dǎo)的全球城市，而是包括創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際交往中心等特色功能在內(nèi)的全球城市。在這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，唯有主動(dòng)構(gòu)建廣州“世界一線城市”新形象，才能讓世界重新認(rèn)識(shí)廣州，矚目于這一中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的未來(lái)潛力。

（作者為清華大學(xué)國(guó)家形象傳播研究中心高級(jí)研究員，清華大學(xué)城市品牌研究室執(zhí)行主任）