經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張銳 澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠在2022年施政報(bào)告記者會(huì)上表示“大篇幅著墨”推進(jìn)橫琴建設(shè)。

新的合作模式 

11月16日，澳門政府新聞局官網(wǎng)公布的行政長(zhǎng)官賀一誠《2022年財(cái)政年度施政報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“施政報(bào)告”）提及，關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“深合區(qū)”）土地出讓管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及稅務(wù)政策等方面內(nèi)容。

賀一誠在施政報(bào)告記者會(huì)上表示，橫琴深合區(qū)對(duì)澳門來說是新的合作模式。《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》公布至今逾兩月，澳門管理團(tuán)隊(duì)已在橫琴開展工作，兩地合作和發(fā)展方向良好，但仍然有工作要磨合。 

施政報(bào)告提出，在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)方面，通過在橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等，加快布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

在稅務(wù)政策保障方面，爭(zhēng)取深合區(qū)內(nèi)的稅制環(huán)境逐步與澳門趨同。 

在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推動(dòng)在深合區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，經(jīng)澳門審批和注冊(cè)，使用“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)制”或“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)志進(jìn)入大灣區(qū)市場(chǎng)上市銷售。推動(dòng)以中醫(yī)藥研發(fā)制造為切入點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療養(yǎng)生、中醫(yī)藥文化展示、健康旅游等若干大健康先導(dǎo)項(xiàng)目投入市場(chǎng)運(yùn)作。 

在推動(dòng)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展方面，配合落實(shí)構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，在不影響國家金融安全和外匯管理的前提下，爭(zhēng)取向深合區(qū)企業(yè)分階段開放資本賬戶。按照服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，向中央爭(zhēng)取在深合區(qū)發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的支持政策，重點(diǎn)推進(jìn)澳門與深合區(qū)的跨境投融資及資金匯兌便利化，以吸引高增值企業(yè)在深合區(qū)集聚。落實(shí)私募機(jī)構(gòu)實(shí)體營運(yùn)發(fā)展模式，明確實(shí)體營運(yùn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)私募機(jī)構(gòu)支持深合區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

施政報(bào)告亦提出，按照深合區(qū)發(fā)展新要求，澳門與粵方共同修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，研究制定深合區(qū)土地出讓管理辦法。

11月17日，賀一誠列席澳門立法會(huì)全體會(huì)議時(shí)補(bǔ)充，關(guān)于橫琴總體規(guī)劃方面，橫琴在商業(yè)產(chǎn)業(yè)、住宅分區(qū)上基本已成型。目前，橫琴粵澳深度合作區(qū)剩余的土地大部分在修編上將會(huì)以實(shí)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，修編工作正有序開展。 

規(guī)模、影響力仍待提升 

10月17日，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)謝來風(fēng)接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪表示，橫琴過去十多年的發(fā)展，在科創(chuàng)、現(xiàn)代金融業(yè)、中醫(yī)藥方面都有了一定的基礎(chǔ)，但是整體的規(guī)模和影響力方面還是有待提升。

“現(xiàn)代金融業(yè)來說已經(jīng)有不錯(cuò)的基礎(chǔ)，是橫琴一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園也有澳門科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐。”謝來風(fēng)認(rèn)為，未來橫琴深合區(qū)在體制、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新背景下會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的階段。 

一家總部位于珠海的芯片制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，他們一直很關(guān)注橫琴的變化，認(rèn)為相關(guān)發(fā)展規(guī)劃非常有前景，但目前稅務(wù)政策還不夠明朗，并對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬艃?chǔ)備方面有所顧慮。

“如何利用深度合作區(qū)比較獨(dú)特個(gè)人才政策，特別是對(duì)一些國際科學(xué)家或者華裔科學(xué)家的吸引，讓這些人才在橫琴安心的工作和生活，從而起到對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)巨大支撐。”謝來風(fēng)說，未來人才對(duì)于深合區(qū)的發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵，橫琴包括整個(gè)珠江西岸，其實(shí)對(duì)人才都是缺乏的。

他又稱，橫琴還要處理好和珠海以及珠江西岸城市的區(qū)域合作，注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，避免橫琴成為一個(gè)因政策高點(diǎn)而形成的孤島。 

“稅制環(huán)境與澳門趨同可能會(huì)確定一個(gè)時(shí)間表或者路線圖，一步一步，分階段實(shí)現(xiàn)，比如個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅兩地是不同的，那么未來有可能是一起協(xié)商、編寫方案。”謝來風(fēng)說。

他亦提到，橫琴建設(shè)在資金跨境方面還需要做更大的突破。 “橫琴未來需要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，雖然不是大規(guī)模的制造，但肯定是重點(diǎn)，那么如何發(fā)揮金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是要思考的，尤其是香港、澳門以及國際資金如何更加便利進(jìn)入和退出深合區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)、新興業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)的投資。”謝來風(fēng)說。