經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 社論 中小企業(yè)賬款支付問(wèn)題再次納入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議議事日程。上一次國(guó)常會(huì)討論相關(guān)問(wèn)題是在2020年7月。那次會(huì)議通過(guò)了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，這部法規(guī)于當(dāng)年9月1日實(shí)施。中央部委和各省區(qū)市還建立了相關(guān)登記投訴平臺(tái)，以政府之力推動(dòng)清欠。

應(yīng)該說(shuō)從那時(shí)到現(xiàn)在，拖欠問(wèn)題有所緩解。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年7月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收期是56天，今年10月末是51.6天。據(jù)權(quán)威發(fā)布，2018年底國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室啟動(dòng)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，到2020年12月累計(jì)清償政府部門和國(guó)有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)逾期欠款8500多億元。

時(shí)隔一年多，今年12月1日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)重議此事，很重要的原因是，中小企業(yè)賬期有再次拉長(zhǎng)的跡象。國(guó)常會(huì)指出，中小企業(yè)應(yīng)收賬款增長(zhǎng)較快、被拖欠情況增多。這和經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)聯(lián)合廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)所做的調(diào)研反映的情況是契合的。118家企業(yè)參與調(diào)研，逾七成企業(yè)過(guò)去一年遭遇款項(xiàng)拖欠，六成多的企業(yè)應(yīng)收賬款超60天，最長(zhǎng)的是半年到一年。

“困在賬期里”。這是當(dāng)下中小企業(yè)生存狀況的真實(shí)寫照。這種影響怎樣評(píng)估也不為過(guò)。

99%的市場(chǎng)主體是中小企業(yè)，保市場(chǎng)主體就是保中小企業(yè)，保住它們就是保住更多的就業(yè)崗位。我們注意到，參與此次調(diào)研的一部分企業(yè)是國(guó)家級(jí)或者省級(jí)的專精特新“小巨人”。我們期望這些企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂趧?chuàng)新，破解卡脖子難題，成為產(chǎn)業(yè)鏈上的“關(guān)鍵先生”，但是如果不能為它們營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，它們?cè)诔晒χ盎蛟S就已經(jīng)被賬期困死了。

此次國(guó)常會(huì)重申，要嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，整治濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位惡意拖欠賬款行為，這對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。時(shí)至年關(guān)，很多企業(yè)有年終結(jié)賬的習(xí)慣。如果企業(yè)拿不到錢，很多企業(yè)員工就可能拿不到工資。如果一些企業(yè)倒在年關(guān)，不知道又要波及多少人的生計(jì)——當(dāng)天國(guó)常會(huì)的另一個(gè)議題是保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付，這與保市場(chǎng)主體息息相關(guān)。

《條例》是依法預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要制度保證。此次國(guó)常會(huì)要求依法依規(guī)加大對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度，過(guò)去一年的實(shí)踐提醒我們，有關(guān)條規(guī)恐怕還需要進(jìn)一步細(xì)化。我們注意到，工信部不久前公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付辦法投訴處理辦法（暫行）》征求意見(jiàn)稿，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。相信相關(guān)管道的暢通和機(jī)制的明確，也將給本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的中小企業(yè)主張權(quán)利提供更大的便利。

我們以為，要讓《條例》扎實(shí)落地，有些問(wèn)題還要追根問(wèn)底。比如說(shuō)，針對(duì)大企業(yè)，《條例》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)”。我們理解，之所以不直接規(guī)定賬期，是考慮商業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性并尊重市場(chǎng)主體的合同自由。不過(guò)在實(shí)踐中，誰(shuí)來(lái)界定行業(yè)規(guī)范和交易習(xí)慣，如何避免以大壓小？《條例》還提出，“大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告”。那么怎樣保證企業(yè)應(yīng)披露盡披露？若不能保證信息披露，如何通過(guò)社會(huì)公眾監(jiān)督促使欠款者及時(shí)支付？這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步解答。