劉波/文 現(xiàn)代社會保障制度是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和工業(yè)化進(jìn)程中，為平衡效率目標(biāo)與公共利益目標(biāo)而形成的。從中國的環(huán)境看，自今年8月中央財經(jīng)委員會第十次會議提出“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”以來，追求共同富裕已被明確為中國社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，而在這場追求中，社會保障所扮演的角色不容忽視。

從歷史發(fā)展進(jìn)程看，以社會化大生產(chǎn)為主要特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出高風(fēng)險性，機(jī)器生產(chǎn)和勞動方式的變化意味著勞動者遭遇事故的可能性增大，不斷加速的技術(shù)升級迭代又意味著勞動者掌握的技能可能隨時變得無用，同時市場經(jīng)濟(jì)又始終與失業(yè)相伴隨。社會保障可以在一定程度上緩解由此產(chǎn)生的社會問題，起到穩(wěn)定器的作用。在西方國家的歷史上，社會保障制度的出現(xiàn)既是勞動者斗爭的結(jié)果，也是政府為促進(jìn)社會穩(wěn)定而主動而為的頂層設(shè)計(jì)。中國實(shí)行社會主義，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)改革之后，參考發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)建立健全社會保障體系，自然是題中應(yīng)有之義。

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)與職能發(fā)生了巨大變化，從大家族向一對夫婦與未婚子女組成的核心家庭模式轉(zhuǎn)變，一些重大風(fēng)險已難以單純依靠家庭經(jīng)濟(jì)能力來抵御。在激烈的市場競爭環(huán)境中，在持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)興衰周期風(fēng)險之下，核心家庭的抗壓能力有限，同時現(xiàn)代社會又要求政府的財政能力和公共職能不斷擴(kuò)大，在此情況下，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等逐漸成為公共事業(yè)，帶有越來越強(qiáng)烈的政府介入和風(fēng)險共擔(dān)色彩，這既是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是在社會總體物質(zhì)財富提升情況下追求以人為本的自然結(jié)果。西方國家在二戰(zhàn)后普遍出現(xiàn)了公共部門擴(kuò)大的情況，這反映了民眾對政府角色的需求，中國在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自然也不能自外于這樣的趨勢。

當(dāng)然，政府職能擴(kuò)大也會伴隨集中化帶來的弊端，以及尋租等問題，這也會體現(xiàn)在社會保障領(lǐng)域，例如社會保障機(jī)制設(shè)計(jì)不合理、針對不同人群的不同標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致公平缺失、社會保障的投向不透明加劇不公等。但這些問題需要以不斷的輿論監(jiān)督討論與改革來解決，不能因此而否定實(shí)行社會保障本身的必要性，也不能得出凡是一切公共性的社會保障都會導(dǎo)致“利維坦”擴(kuò)大的結(jié)論。社會保障是一個基礎(chǔ)性的安全閥，在此之上同時實(shí)行商業(yè)性保險，滿足不同收入群體的需求，但這二者不是對立關(guān)系，基本社會保障網(wǎng)絡(luò)的形成和完善是中國現(xiàn)代化改革的必需。

當(dāng)今中國社會已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的階層滑落焦慮，唯有筑牢社會保障網(wǎng)絡(luò)才能防止階層滑落，否則，在疾病等突發(fā)事件面前，所謂的中產(chǎn)階級也會很脆弱，這種不安全感正是社會焦慮、人們紛紛從事急功近利的短期行為的源頭。因此完善社會保障并不損害效率，相反，正是通過免除人的后顧之憂、降低人的風(fēng)險恐懼，人們才能投入旨在有質(zhì)量地提升效率的長期行為，例如大膽冒險創(chuàng)新等，只有讓勞動者不必為隨時爆發(fā)的事件和未來生活保障日夕操心，勞動者才敢于在生產(chǎn)中主動嘗試和創(chuàng)造，這種主體性發(fā)揮出來，中國的制造業(yè)才能逐步走強(qiáng)。因此社會保障制度具有穩(wěn)定社會心理和促進(jìn)創(chuàng)新的重要功能。

成熟的社會保障體系更是應(yīng)對社會階層利益固化的良藥。利益固化制約著合理的社會流動和利益調(diào)整，已成為全面深化改革的阻力。利益固化的原因是中下層上升通道受限，而一旦上層能把其經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為有利于自身的政策，這種梗阻就會更加強(qiáng)固。解決這一問題就需要有完善的社會保障體系，實(shí)行公共服務(wù)均等化，讓所有社會成員在同一水平線上競爭，確保起點(diǎn)公平，避免弱勢成員陷入不可擺脫的貧困泥潭，導(dǎo)致強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的叢林社會。

共同富裕追求背后隱含的命題是，全社會的成員是一個共同體。休戚相關(guān)，榮辱與共，以互助共濟(jì)為基本價值導(dǎo)向的社會保障體系，正是讓這一命題實(shí)現(xiàn)的不可或缺的基本條件。

（作者系資深媒體人）