劉曉忠/文 12月3日，滴滴宣布在美股退市、轉(zhuǎn)道港股再次上市。與此同時(shí)，在中國市場，對網(wǎng)約車的規(guī)范還在進(jìn)一步扎進(jìn)籬笆。

11月30日，交通部等八部委出臺《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），對網(wǎng)約車市場進(jìn)行規(guī)范。

這是繼7月人社部等八部委共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》后，在交運(yùn)市場推出的又一份行業(yè)實(shí)施細(xì)則。此前，相關(guān)部門對滴滴進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查，提出暫時(shí)凍結(jié)新用戶注冊、下架25款A(yù)PP等整改要求。

站在諸多新聞之外看，今天我們需要重新理解網(wǎng)約車行業(yè)的變局。

部分輿論認(rèn)為，此次新政將讓滴滴運(yùn)營成本更高，處境更難，甚至導(dǎo)致其被迫調(diào)整現(xiàn)有商業(yè)模式。這類擔(dān)憂有些夸大。平臺公司興起最突出的變化就是，勞資關(guān)系由傳統(tǒng)雇傭關(guān)系變成商事合作關(guān)系。相對于平臺，勞動者在議價(jià)和談判方面相對弱勢，如何保障勞動者合法權(quán)益，變得愈發(fā)重要和迫切。這份文件的出發(fā)點(diǎn)非常明確：旨在推動平臺與勞動者兩大商事主體地位的對等，為新業(yè)態(tài)提供公平交易和競爭的市場秩序，使網(wǎng)約車市場健康發(fā)展，防止資本無序擴(kuò)張。

首先，就完善平臺和從業(yè)人員利益分配機(jī)制上，《意見》要求平臺企業(yè)公開計(jì)價(jià)規(guī)則、收入分配規(guī)則，合理設(shè)定抽成比例上限（抽成）等，有助于營造公開透明、公正公平的市場交易秩序。平臺與新業(yè)態(tài)勞動者的收入分配機(jī)制，確應(yīng)公開透明，而且讓消費(fèi)者知道其支付的哪些是平臺服務(wù)費(fèi)，哪些是新業(yè)態(tài)勞動者勞務(wù)費(fèi)，這有助于讓其明白消費(fèi)，也有助于厘清各方責(zé)權(quán)利關(guān)系。

但是，更好的選擇是制定合乎規(guī)范的程序，而不是直接指令給平臺一個(gè)利益分配方案，這不利于保護(hù)靈活就業(yè)人群權(quán)益，不利于保民生、保就業(yè)和保市場主體初衷。中國的靈活就業(yè)人群已達(dá)2億人左右，一旦平臺受此影響不再有商業(yè)可行性，他們也可能失去就業(yè)和營生的機(jī)會。

其次，《意見》要求平臺保障從業(yè)人員合理的勞動報(bào)酬，并非要求網(wǎng)約車平臺為靈活就業(yè)人員提供不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報(bào)酬，而是要求平臺在確定收益分配機(jī)制時(shí)，其按照抽成上限獲取收益后，勞動者獲得的報(bào)酬不能低于對等比例的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

這有助于檢驗(yàn)平臺在出行市場的主體價(jià)值。從平臺自身成長和發(fā)展的角度看，平臺抽成應(yīng)該來自于其提高出行市場匹配效率、降低出行服務(wù)成本那部分，而不是僅僅分享網(wǎng)約車司機(jī)的勞務(wù)收益，因?yàn)椴粩嘟档统鲂蟹?wù)匹配成本和提高出行服務(wù)效率正是平臺的價(jià)值所在。

不過，規(guī)范管理的關(guān)鍵依然是度的把握，我們要相信靈活就業(yè)人群具有保障自己獲取合理勞動報(bào)酬的能力，且不說獲得的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，即便低于傳統(tǒng)出租車司機(jī)的收入，平臺都難聚合靈活就業(yè)人群。《意見》還要求保障從業(yè)人員合理休息，改善從業(yè)環(huán)境，這有助于保障出行安全，提高消費(fèi)者的乘車體驗(yàn)。當(dāng)前興起的新就業(yè)生態(tài)，很容易激勵(lì)司機(jī)為賺取更多收益而疲勞駕駛，一旦因疲勞駕駛等出現(xiàn)出行安全問題，平臺與司機(jī)都將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

但是，這里必須明確，平臺的責(zé)任是通過大數(shù)據(jù)分析，向從業(yè)人員和消費(fèi)者提示司機(jī)存在疲勞駕駛等風(fēng)險(xiǎn)。如果司機(jī)和消費(fèi)者無視平臺的告知和提醒，出現(xiàn)安全問題，司機(jī)與消費(fèi)者自身要承擔(dān)責(zé)任，這有助于塑造靈活就業(yè)司機(jī)獨(dú)立的市場信用人格。如果保護(hù)過度，靈活就業(yè)人群不能獨(dú)立承擔(dān)市場信用責(zé)任，平臺經(jīng)濟(jì)這種雙邊市場模式很難健康發(fā)展。

規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)約車市場健康發(fā)展，還需要引入集體訴訟、辯方舉證及爭議和解等制度，這將有助于保障靈活就業(yè)人員和消費(fèi)者與平臺等發(fā)生糾紛時(shí)，有對等的博弈能力。

當(dāng)前日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)約車市場，在顯著提高了人們出行自由和便利的同時(shí)，也不可避免出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)殺熟、不正當(dāng)競爭等問題，這次《意見》對有效維護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)的合法權(quán)益，斧正該市場的健康發(fā)展具有積極的意義，未來還需要在平臺算法、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)厘定等方面進(jìn)一步規(guī)范，以市場為落腳點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)約車市場健康發(fā)展。

（作者系財(cái)經(jīng)專欄作者）