經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李紫宸 作為一個(gè)占全國約20%能耗和碳排放（直接和間接）的行業(yè)，中國鋼鐵的減碳是國家節(jié)能減碳版圖上的一支“大動(dòng)脈”，與此同時(shí)，鋼鐵的降碳又面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這既包括技術(shù)層面也涉及到政策層面。

12月15日，在第二屆中國鋼鐵低碳發(fā)展目標(biāo)與路徑研討會(huì)上，清華-力拓資源能源與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合研究中心主任麻林巍說，鋼鐵行業(yè)碳減排牽連面廣，這些創(chuàng)新技術(shù)有很多超出了鋼鐵的范圍，涉及了能源、化工，甚至農(nóng)林業(yè)多個(gè)行業(yè)與鋼鐵行業(yè)的整合，諸如廢鋼、鋼鐵需求的引導(dǎo)控制，甚至涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，從政策層面看，至少有四個(gè)方面需要關(guān)注。

第一是廢鋼。程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)如果要推行短流程，廢鋼原料的不足是非常大的制約。原料問題可以從多個(gè)角度解決，如提升國內(nèi)市場(chǎng)回收率等。其次，政策對(duì)廢鋼加工利用企業(yè)要采取一些優(yōu)惠政策，從工信部已經(jīng)公布的8批廢鋼加工企業(yè)看，478家企業(yè)中只有215家企業(yè)享受到了稅收即征即退政策；再次是進(jìn)口，2020年國家公布了再生鋼鐵原料新政策，允許優(yōu)質(zhì)廢鋼進(jìn)口，未來這個(gè)口徑可以進(jìn)一步擴(kuò)大，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

第二是電力保障。程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，核心電價(jià)應(yīng)該成為企業(yè)成本當(dāng)中的助推器，而不是一個(gè)阻礙因素。未來要推行電爐煉鋼等，電價(jià)也是需要解決的問題。

第三是技術(shù)配套問題，當(dāng)前推行氫能還原煉鋼，但制氫成本的問題，氫的儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都要有相關(guān)的配套政策，此外，碳捕捉、封存技術(shù)也需要配套政策的推進(jìn)。

第四是行業(yè)即將面臨的碳交易問題。程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)下一步要真正促進(jìn)國家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就要大規(guī)模進(jìn)行碳交易市場(chǎng)，而從凈利潤(rùn)來講，目前一噸鋼利潤(rùn)只有20元左右，而目前碳交易價(jià)超50元/噸，按照歐洲碳市場(chǎng)的情況，甚至有可能到達(dá)到100、200元/噸。

“如果按照100、200元/噸來看，鋼鐵要買配額，凈利潤(rùn)就不足以支撐。從這個(gè)角度看，如何制定有利于鋼鐵行業(yè)進(jìn)行碳交易的制度政策也迫切需要研究。”程會(huì)強(qiáng)說。

力拓集團(tuán)亞太地區(qū)高級(jí)技術(shù)總監(jiān)宋陽升在當(dāng)天的討論中也認(rèn)為，沒有低碳政策，鋼鐵工業(yè)的行動(dòng)根本達(dá)不到目標(biāo)，所以一定要制定低碳政策，使鋼鐵工業(yè)能夠行動(dòng)起來減碳。但他表示，制定減碳的時(shí)候鋼鐵工業(yè)有兩個(gè)問題需要面對(duì)，一是怎么平衡鋼鐵工業(yè)的發(fā)展和減碳的關(guān)系問題，二是怎樣在減碳的同時(shí)保持中國鋼鐵的競(jìng)爭(zhēng)力，這兩個(gè)問題都非常重要。

“世界鋼鐵協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2050年，有大概22億噸到26億噸鋼鐵需求，中國鋼鐵的產(chǎn)量也不會(huì)有太大下降，這是因?yàn)橹袊墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化還在進(jìn)行當(dāng)中。所以減碳不能抑制鋼鐵發(fā)展，反而應(yīng)該使我們鋼鐵工業(yè)更持續(xù)的發(fā)展，這是非常重要的一個(gè)考慮。”宋陽升說。

在宋陽升看來，中國鋼鐵工業(yè)經(jīng)過這么多年的發(fā)展形成了非常大的優(yōu)勢(shì)，成本為全世界最低，如何在減碳的過程中保持鋼鐵的競(jìng)爭(zhēng)力是非常重要的。

宋陽升認(rèn)為，制定鋼鐵減碳政策時(shí)要考慮現(xiàn)實(shí)。這些“現(xiàn)實(shí)”包括：第一，鋼鐵工業(yè)目前90%采用的是高爐轉(zhuǎn)爐流程，并且鋼廠都比較新，短時(shí)間內(nèi)很難淘汰；第二，中國鋼鐵工業(yè)能源結(jié)構(gòu)與其他國家不太一樣，電爐比例比較少，高度依賴煤炭，鋼廠自發(fā)電比例也比較高，在這種情況下，鋼鐵工業(yè)低碳化是能源轉(zhuǎn)型的問題，從碳轉(zhuǎn)成氫或者轉(zhuǎn)成其他能源，而這個(gè)轉(zhuǎn)型技術(shù)難度頗高。

第三個(gè)“現(xiàn)實(shí)”是，目前的鋼廠電耗很大一部分是自發(fā)電，如果2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，鋼鐵工業(yè)的電耗將是目前的3倍，甚至更多，中國電力行業(yè)是否準(zhǔn)備好了生產(chǎn)這么多綠電的能力？

最后一個(gè)“現(xiàn)實(shí)”，歐美有天然氣，也有高品位礦石，天然氣直接還原配合電爐就可以達(dá)到比較低的碳排放，這就意味著歐美國家純氫技術(shù)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行之間有很長(zhǎng)的時(shí)間窗口，一個(gè)20年，甚至30年窗口，減排壓力也會(huì)因此大大變小。而中國沒有這個(gè)優(yōu)勢(shì)，如何從高爐碳基流程跳到純基流程，實(shí)現(xiàn)這樣巨大的跨越？

“我對(duì)國內(nèi)鋼鐵減碳有幾個(gè)建議：其一是加大刺激力度，改變高爐流程目前的效率，這幾年進(jìn)步很大，但和歐美相比差距還是有的。其二是電力政策，在短期來講，鋼廠自備電廠碳排出來以后怎么計(jì)算是比較難的問題，長(zhǎng)期來看，是要綠電。其三，天然氣開發(fā)氫過程當(dāng)中，我們國家應(yīng)該加大科研力度，加大政策支持，力拓也愿意在這方面做出貢獻(xiàn)，例如研究如何利用純氫直接還原鐵。”宋陽升說。