經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 宋笛 實(shí)習(xí)記者 林婷婷 地方兩會(huì)正在陸續(xù)召開，披露的政府工作報(bào)告中擘劃了各省級(jí)行政區(qū)未來一年的發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)梳理了北京、上海、河南、河北等16省（直轄市）的政府工作報(bào)告（其中部分未披露全文），報(bào)告顯現(xiàn)科技創(chuàng)新正在成為地方競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手。

其一：一些政府將全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度納入至2022年主要預(yù)期目標(biāo)中——比如河南省即今年首次納入目標(biāo)，已披露全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度目標(biāo)的省份，增長(zhǎng)目標(biāo)普遍達(dá)到0.1%左右。

其二：大型實(shí)驗(yàn)室和大型科學(xué)裝置紛紛上馬，其中一些實(shí)驗(yàn)室以省級(jí)政府主導(dǎo)，部分省份提出了要統(tǒng)籌省內(nèi)科研資源建立省級(jí)實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)。

其三：作為支撐，地方的“錢袋子”向科研領(lǐng)域開的更大，高端人才招攬計(jì)劃也層出不窮。此外，地方還在科研體制改革上走得更快。

上述變化也印證了多位科研領(lǐng)域人士的一個(gè)判斷，即地方政府開始在中國(guó)科研投入中扮演更重要的作用。

大型實(shí)驗(yàn)室建設(shè)潮

2022年北京市政府工作報(bào)告中披露出了關(guān)于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的一些最新進(jìn)展，2021年北京市昌平區(qū)、懷柔區(qū)和海淀區(qū)中關(guān)村落地了三家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是重要的“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，在2021年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中首現(xiàn)后，就成為各地方政府突破的重點(diǎn)項(xiàng)目。浙江在“十四五”規(guī)劃中提出了“支持之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系”，在今年16個(gè)省（直轄市）的政府工作報(bào)告中，河南、重慶、四川三個(gè)省份以一種更務(wù)實(shí)的方式提出了類似的目標(biāo)，河南提出要?jiǎng)?chuàng)建“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室或分支機(jī)構(gòu)”，四川和重慶則提出推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地或國(guó)家實(shí)驗(yàn)室四川基地的建設(shè)。

從2017年開始，由個(gè)別發(fā)達(dá)省份推動(dòng)建立的新型研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室是各省沖擊國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)。2017年，上海張江實(shí)驗(yàn)室成立，安徽省也開始啟動(dòng)量子信息實(shí)驗(yàn)室的籌建，此外鵬城實(shí)驗(yàn)室、之江實(shí)驗(yàn)室等多所實(shí)驗(yàn)室也均在2017-2018年密集成立。

從16省（直轄市）今年的政府工作報(bào)告可以看出，這種做法正在得到普及，河南省2022年的目標(biāo)中提出要重建重振省科學(xué)院，并且要加快建設(shè)嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等省實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)——這三個(gè)實(shí)驗(yàn)室在2020年掛牌；河北省提出要謀劃組建河北省實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)一批河北基礎(chǔ)學(xué)科研究中心；本就走在前列的浙江省則要求完成“10大省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局”；重慶要推進(jìn)金鳳實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，并要優(yōu)化重組現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)與智能計(jì)算國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；四川在2021年掛牌了天府興隆湖實(shí)驗(yàn)室、天府永興實(shí)驗(yàn)室，2022年則要推動(dòng)繼續(xù)推動(dòng)天府實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。

在上述實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，地方政府發(fā)揮了重要作用，比如河南省的黃河實(shí)驗(yàn)室分別由河南省、水利部共建共管，由黃河水利科學(xué)研究院、鄭州大學(xué)牽頭建設(shè)。

一位國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的參與者曾對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前地方主導(dǎo)的實(shí)驗(yàn)室具有一個(gè)鮮明的特色，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)在建設(shè)中主要依托強(qiáng)大的財(cái)力和在政策、法規(guī)上的靈活優(yōu)勢(shì)，由地方政府搭臺(tái)。一方面這些地方有比較強(qiáng)大的財(cái)力，另一方面其中一些特區(qū)又有政策、法規(guī)上的優(yōu)勢(shì)，他們可以利用地方立法權(quán)來協(xié)調(diào)解決體制機(jī)制里的政策藩籬。政府的搭臺(tái)和協(xié)調(diào)對(duì)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建和初期順利運(yùn)行具有重要作用，“扶上馬、送一程”；實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)行后，政府的重心應(yīng)在宏觀管理。

以四川省為例，1月20日四川省印發(fā)了《關(guān)于支持天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見（征集意見稿）》。這份通知顯示，四川省計(jì)劃為天府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供財(cái)政、要素、人才等多方面的支持，財(cái)政方面包括定額的建設(shè)補(bǔ)助，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)助，以及科研經(jīng)費(fèi)投入——省級(jí)給予各方向?qū)嶒?yàn)室每年不少于1000萬元，市級(jí)每年不少于2000萬元的支持。

在大型實(shí)驗(yàn)室外，地方政府對(duì)于大型科學(xué)裝置也投入了廣泛關(guān)注。16省（直轄市）的政府工作報(bào)告中，河南提出要2022年要建設(shè)“中原之光”等大科學(xué)裝置，北京、重慶等多地則剛在2021年推動(dòng)了一批大科學(xué)裝置的建設(shè)。

“錢袋子”與人才支持的競(jìng)爭(zhēng)

無論是大型實(shí)驗(yàn)室或者相關(guān)科研裝置，經(jīng)費(fèi)的投入必不可少。

河南省在今年首次將全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度納入了主要預(yù)期目標(biāo)中，河南省計(jì)劃2022年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度要達(dá)到1.96%，2020年河南全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.64%，在全國(guó)31個(gè)省份中位居第19位。

河北省2021年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%，2022年依然設(shè)定了10%的增長(zhǎng)目標(biāo)。安徽省的主要預(yù)期目標(biāo)中也包括全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度，2022年預(yù)計(jì)達(dá)到2.5%左右，已經(jīng)超過部分東部沿海省份，2021年則預(yù)計(jì)為2.34%，安徽省在2020年時(shí)已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)10強(qiáng)的行列。

全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度涵蓋了政府、高校、企業(yè)等各類主體的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，更加直接的是各省財(cái)政在科技投入上的增加。

浙江省計(jì)劃2022年省級(jí)用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的資金增長(zhǎng)40%；廣西省則要求加大研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度，實(shí)施科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目110項(xiàng)以上，突破重大技術(shù)70項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果750項(xiàng)以上；廣東省則要探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的“廣州路徑”，計(jì)劃將三分之一省級(jí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金投入基礎(chǔ)研究。

高端人才的去留往往會(huì)影響一個(gè)機(jī)構(gòu)某個(gè)領(lǐng)域研發(fā)力量，因此16省（直轄市）的政府工作報(bào)告顯示，地方政府正在人才招攬，特別是兩院院士招攬方面，推出更加系統(tǒng)和確切的目標(biāo)與計(jì)劃。

北京作為人才聚集的優(yōu)勢(shì)地區(qū)提出要“全面建設(shè)高水平人才高地”，包括“加快集聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家和敢闖‘無人區(qū)’的領(lǐng)軍人才”。

河南省則計(jì)劃新建20家中原學(xué)者工作站，培育中原學(xué)者、中原領(lǐng)軍人才150人，加強(qiáng)院士后備人選培養(yǎng)。

河北省提出，要加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、央企研究機(jī)構(gòu)全面合作，大力引進(jìn)一批院士和高端科研團(tuán)隊(duì)，集聚一批產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才，培育一批青年科技人才。

重慶市提出要大力引育戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)、國(guó)防科技人才、青年科技人才、卓越工程師，加快建設(shè)全國(guó)重要人才高地。

在與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)人才的過程中，擁有更大的改革自主權(quán)成為地方吸引人才的一個(gè)方式，在16省（直轄市）政府工作報(bào)告中，大部分地區(qū)都提及了要深化科研體制的改革，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”等改革措施。

地方政府對(duì)于科研領(lǐng)域投入的加大不僅與中央層面的整體政策相關(guān)，也與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求有關(guān)。

重慶市政府工作報(bào)告中提出要建設(shè)“具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心”，其原因在于“科技創(chuàng)新是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的根本之策，要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞‘四個(gè)面向’，爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用，以創(chuàng)新贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。”