經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高飛昌 3月2月，廣汽集團(tuán)發(fā)布消息，全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪在全國(guó)兩會(huì)期間將提交1個(gè)議案和5個(gè)建議。1個(gè)議案是：關(guān)于修訂《道路交通安全法》相關(guān)條款、推動(dòng)智能駕駛汽車(chē)快速發(fā)展的議案。5個(gè)建議分別是：關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)芯片產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的建議，關(guān)于推動(dòng)汽車(chē)工業(yè)軟件國(guó)產(chǎn)化的建議，關(guān)于完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的建議，關(guān)于充分發(fā)揮生態(tài)林價(jià)值、以林業(yè)碳匯助力鄉(xiāng)村振興的建議，關(guān)于完善我國(guó)個(gè)人所得稅政策、促進(jìn)共同富裕的建議。

其中，在“關(guān)于完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的建議”中曾慶洪提出三點(diǎn)建議：一是，延緩國(guó)家補(bǔ)貼一至兩年、簡(jiǎn)化前期補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)、緩解企業(yè)資金壓力；二是，建議國(guó)家層面在新時(shí)期考慮對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策進(jìn)行戰(zhàn)略方向調(diào)整，以達(dá)到“提振消費(fèi)、鼓勵(lì)建設(shè)”的目的：一方面，以提振、鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)為目的，將補(bǔ)貼政策向需求側(cè)（消費(fèi)者）傾斜；另一方面，以加速新能源汽車(chē)配套建設(shè)為目的，將補(bǔ)貼政策向建設(shè)方傾斜；三是，加大力度研究、盡快完善其他激勵(lì)政策以確保新能源汽車(chē)補(bǔ)貼完全停止后市場(chǎng)有效、持續(xù)發(fā)展，完成新能源汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

曾慶洪提出的上述三點(diǎn)關(guān)于新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的建議，其背景是從2009年以來(lái)實(shí)施的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策已進(jìn)入尾聲，2022年之后新能源汽車(chē)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼即將完全退出。根據(jù)財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2022年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》的要求，新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策于12月31日終止，2022年12月31日后上牌的車(chē)輛不再給予補(bǔ)貼。

事實(shí)上，按照補(bǔ)貼政策起初的思路，新能源汽車(chē)國(guó)家補(bǔ)貼在2020年時(shí)就已到退出時(shí)間點(diǎn)。但因當(dāng)時(shí)新冠疫情等復(fù)雜因素影響，汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)震蕩。為了提振汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，2020年4月，財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，提出平緩?fù)似铝Χ群凸?jié)奏，將補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底。

梳理工信部先后發(fā)布的多批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核情況，從2009年到2020年的12年間，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金累計(jì)投入超過(guò)1200億元，加上地方財(cái)政補(bǔ)貼以及投入到充換電基礎(chǔ)設(shè)施方面的補(bǔ)貼，實(shí)際投入到新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的補(bǔ)貼金額高達(dá)數(shù)千億元。

巨額的國(guó)家補(bǔ)貼催生了當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成354.5萬(wàn)輛和352.1萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)1.6倍。中國(guó)已連續(xù)七年位居全球新能源汽車(chē)第一大市場(chǎng)。此外，中汽協(xié)方面預(yù)測(cè)，2022年新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量為500萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)47%。

行業(yè)普遍認(rèn)為，當(dāng)前新能源汽車(chē)爆發(fā)式增長(zhǎng)的局面，為今年補(bǔ)貼退坡提供了較好的前提條件。中汽協(xié)官方亦曾表示，2021年新能源汽車(chē)成為汽車(chē)行業(yè)最大的亮點(diǎn)，新能源汽車(chē)發(fā)展已經(jīng)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)拉動(dòng)新發(fā)展階段。

然而也應(yīng)該指出的是，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼在過(guò)去多年的實(shí)踐中一直處于不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程中：早期的政策規(guī)定，曾引發(fā)過(guò)嚴(yán)重的車(chē)企“騙補(bǔ)”后果，而后補(bǔ)貼資金申領(lǐng)需要車(chē)企提前墊付再進(jìn)行清算的新規(guī)定，又給車(chē)企帶來(lái)不小的資金負(fù)擔(dān)。此外，補(bǔ)貼向消費(fèi)者端和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者端的傾斜力度偏小，未能全面惠及消費(fèi)者。因此，行業(yè)內(nèi)對(duì)于應(yīng)繼續(xù)完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的聲音一直存在。

實(shí)際上，繼續(xù)扶持和鼓勵(lì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是國(guó)家面向未來(lái)的頂層政策的大方向之一。新能源汽車(chē)補(bǔ)貼完全退出后已設(shè)計(jì)了“接棒”政策，即《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（業(yè)內(nèi)慣稱“雙積分”政策）。根據(jù)該政策要求，汽車(chē)制造商應(yīng)降低燃油消耗以獲取油耗正積分，同時(shí)要生產(chǎn)出售更多的新能源車(chē)以獲得新能源積分。再者，積分可以進(jìn)行交易。雙積分政策被公認(rèn)是未來(lái)最重要的用來(lái)調(diào)整新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化機(jī)制。

不過(guò)，關(guān)于雙積分政策是否能夠發(fā)揮出穩(wěn)定有效地調(diào)整市場(chǎng)的作用，目前業(yè)內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一觀點(diǎn)。近兩年，不時(shí)發(fā)生的積分價(jià)格暴漲暴跌的事件，以及汽車(chē)雙積分交易如何與更宏觀層面的碳積分交易之間形成有效的制度銜接，目前也仍無(wú)定論。