（圖片來源：東方IC）

經(jīng)濟觀察報 記者 田進 “沒有工地愿意要我了。”

在工地干了28年的王建東在2021年迎來了職業(yè)生涯轉(zhuǎn)折點。即使正值招工熱的4月，剛剛年滿60歲的他在詢問了多個熟悉的工友以及包工頭后，得到的反饋都是工地現(xiàn)在不允許招收超齡農(nóng)民工。無奈之下，他只能選擇背著編織袋、拖著行李箱返回湖南老家。

返程路上，編織袋一下子將他的記憶拉回到三十幾歲的日子。“90年代初，一根扁擔挑著兩個編織袋就是我所有的行李。那時，綠皮車硬座底下的空間是最好的的位置，那意味著有地方可睡，雖然經(jīng)常會被踩或踢到。更多時候，只能站在過道上一天一夜被擠的不得動彈，更別說去上廁所。那時能干活也能吃，一頓四五大碗米飯完全沒問題”，王建東表示。

二十八年工地生活在王建東身體上留下了許多烙印——手指被厚厚的老繭所覆蓋，整體比記者的手指粗壯一半，皮膚呈黝黑色，左右肩膀均被壓的扁平，腰大幅度向前佝僂，小腿上附著著好幾條突出來的血管。

依靠建筑工這份活，王建東成為村中最早蓋起二層小洋樓的那批人。“兩個兒子的上學費用、十余萬彩禮也都是我掙出來的。從工地退下來后，一家人的大小開支就沒辦法全仰仗我了。以前，對于農(nóng)村人而言工地活是個很吃香的職業(yè)，現(xiàn)在干工地活的年輕人大多會被相親對象瞧不起。一天工作下來全身都占滿泥灰，吃的是10元10幾個菜的自助餐、住的是10人一間集裝箱，哪個年輕女孩會喜歡這樣的工作呢？”

作為南京某大型建設(shè)項目副經(jīng)理，張祥每年都會見證多位老農(nóng)民工被迫離開工地。“建筑業(yè)現(xiàn)在對安全問題十分重視，項目經(jīng)常會面臨上級檢查、政府檢查以及項目自查。一旦工地被查到有超齡工人，可能會面臨罰款等諸多麻煩。工人年齡等信息都需要一年一次登記審核。”

3月18日開始，多篇關(guān)于“建筑業(yè)清退令”的文章幾度登上微博熱搜，一石激起千層浪，超齡農(nóng)民工的就業(yè)與保障問題再次被置于輿論中心。

一名多次參與農(nóng)民工政策制定的人士對經(jīng)濟觀察報表示：“大齡農(nóng)民工退出建筑業(yè)的熱議已經(jīng)引起上層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，人社部相關(guān)部門以及國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組正在快速的進行研究和調(diào)研。我們也在近期就大齡農(nóng)民工的專題研究溝通過多次。”

人力資源和社會保障部原黨組副書記、副部長，中國勞動學會會長楊志明說：“建筑業(yè)中農(nóng)民工占的比重最高，農(nóng)民工的權(quán)益更需要保障。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們?yōu)橹袊ㄖI(yè)和城市化發(fā)展做出了巨大貢獻。中國防疫復(fù)工中農(nóng)民工做出世人矚目的成就。”

消失的超齡農(nóng)民工

對于34歲的鋼筋工張言明而言，工地活是全家唯一的經(jīng)濟來源。

2021年3月，他迎來了小兒子出生，同時也迎來了一份新的責任。現(xiàn)在為了兼顧工地與照顧小兒子，他只能選擇將10歲的大兒子留在廣西老家上學，生活日常由母親負責，小兒子、妻子與自己共同租住在工地旁。小兒子出生前，妻子負責在工地攪拌水泥。

過去五年，從廣西三江、浙江臺州再到湖南懷化，他與妻子輾轉(zhuǎn)三地。“人跟項目走。一般一個項目三年建設(shè)完成，此后便需要通過熟人尋找新的工地項目。如果中間沒銜接上，就意味著一家人的生計沒著落。工地活一個月能有8000元左右的收入，對于我這種只有小學文憑的人來說，想不到還有哪種工作能賺這么多錢。”

在十六年的工地生活中，張言明也直觀感受到工地管理越來越規(guī)范——從前幾年開始，進入工地都需要人臉識別，在工地也必須時刻佩戴安全帽，不可以穿拖鞋，工地上也絕對找不到60歲以上的農(nóng)民工。

記者通過搜索發(fā)現(xiàn)，截至目前，僅上海、天津、深圳、泰州、南昌、湖北六地發(fā)布政策明確提出對建筑施工行業(yè)超齡農(nóng)民工進行用工規(guī)范，包括超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，但工地上的其他輔助性崗位如保潔、保安、倉管不受影響。

但記者在多方采訪中了解到，在全國多地，工地招收超齡農(nóng)民工在源頭上就已被杜絕。

一家央企下屬的某項目安全負責人吳正表示，在一個項目正式施工前，會要求所有工人在平安守護系統(tǒng)中上傳身份證、健康狀態(tài)等信息并審核，每天工人進入工地時也需要人臉識別結(jié)果與系統(tǒng)匹配。這樣也就杜絕了60歲以上工人進入工地的可能。其次，現(xiàn)在都需要為農(nóng)民工辦理專門銀行賬戶來確保工資的按時發(fā)放，超齡農(nóng)民工也沒辦法辦理此銀行賬戶。對于不允許進工地干重體力活的年齡限制，一些地區(qū)是60歲，一些地區(qū)是55歲。

即使拒絕超齡農(nóng)民工進工地，一項不爭的事實是，農(nóng)民工的老齡化現(xiàn)象日漸凸顯。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2020年農(nóng)民工人口總量為28560萬人，平均年齡為41.4歲（11年前此數(shù)據(jù)僅為34歲），其中50歲以上農(nóng)民工人口占26.4%，這也意味著在接下來的十年，將陸續(xù)有7540萬農(nóng)民工達到60歲退休線。看向年輕農(nóng)民工，報告顯示，16-30歲的農(nóng)民工比例也從2016年的31.9%逐年下滑至2020年的22.7%。

上述南京某大型建設(shè)項目副經(jīng)理張祥表示：“現(xiàn)在肉眼可見工地上年輕小伙越來越少，導(dǎo)致項目上農(nóng)民工越來越缺，人員結(jié)構(gòu)極不均衡。工地上主力基本都是干了十幾年工地活的中老年人。工地上負責機械操作的可能還有一些年輕人，但雜工、架子工等工種基本是一個年輕人都難看見。”

因為農(nóng)民工老齡化等因素，農(nóng)民工最為集中、風險最高的建筑業(yè)的安全管理多次被官方提及。2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)；2019年人社部、住建部還聯(lián)合發(fā)布《建筑工人實名制管理辦法（試行）》。

吳正表示：“為了保障工人的安全性，工人在完成信息登記與審核后，還需要接受安全教育。包括告知他們橋梁等不同施工場地存在的安全隱患，還會安排消防、高溫防護等知識教育。工地也會按國家標準設(shè)置多個安全員。對于一些特殊作業(yè)，如隧道作業(yè)會涉及粉塵污染，在工人進場前項目部會對其進行塵肺病的排查。擔心工人違規(guī)使用大功率電器，項目部也會安排檢查人員定期去工地的集裝箱宿舍檢查管理。”

當超齡農(nóng)民工退出工地現(xiàn)象逐漸擴圍，王建東認為政策有其合理性，也有不合理性。“如果我們這些老農(nóng)民工像退休職工有養(yǎng)老金，誰會愿意這么大年紀還在工地上折騰。但同時年紀大了在工地確實容易受傷，工友傷亡的事遇見過太多了，你說怎么可能不擔心。我兩只手都被鋼筋壓斷過，左小腿被工程車撞傷過。一旦受傷，只能依靠工傷保險的賠償來支撐家庭收入，肯定沒有工地活收入多，還需要人伺候自己。會耽誤很多事。”

在政策保障上，2015年人社部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，提出對未提交按項目參加工傷保險證明的項目，不予核發(fā)施工許可證。這也從源頭上確保了建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險全覆蓋。

張祥表示：“現(xiàn)在工地上一般都是購買工程一切險、意外傷害險等險種，這類保險不記名、以項目為單位購買。單個保險最高能賠償60萬左右，所以一般項目部會綜合選擇買兩份保險。并且，超齡工人沒辦法納入工傷保險中，一旦超齡工人出事，只能項目部全部賠償而不是由商業(yè)保險賠償。”

城市融不進，家鄉(xiāng)缺保障

2000年，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨提出了他關(guān)于中國最知名的一條預(yù)言——影響21世紀世界進程的有兩件大事：一是美國的高科技革命，二是中國的城市化。

在城市中落戶，是61歲王建東未曾做到過的事。但談起曾經(jīng)在城市中的工作經(jīng)歷，他語氣卻一時高昂起來：“廣州一個核心區(qū)的樓盤我參與修建過，當時售價才四五千/平米，現(xiàn)在聽過單價都上十萬了。那些有名的房地產(chǎn)公司的項目，我也基本都干過。最喜歡的一次工作經(jīng)歷是體育館的維護。”

在中國城市化進程中，像王建東這樣的農(nóng)民工功不可沒。

20世紀80年代初期，中國的農(nóng)民工數(shù)僅200萬人左右。伴隨著城市群建設(shè)熱潮以及民營經(jīng)濟的快速崛起，1989年農(nóng)民工數(shù)暴增到 3000萬，短短四年后農(nóng)民工數(shù)更是增長至 6200多萬，2021年全國農(nóng)民工數(shù)已增長至29251萬。在這期間，中國城鎮(zhèn)化率也從1991年的26.37%一路上漲至2021年的64.72%。但到2021年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率（64.72%）與戶籍人口城鎮(zhèn)化率（46.7%）仍相差18.02個百分點。

這也說明農(nóng)民工融入城市的步伐沒完全跟上城市化步伐。

在復(fù)旦大學世界經(jīng)濟研究所所長萬廣華看來，戶籍制度改革力度還遠遠不夠。2005年，萬廣華便開始關(guān)注中國的城市化問題并一直呼吁中國加快真正意義上的城鎮(zhèn)化進程（即戶籍人口城鎮(zhèn)化）。

對于為何要推進農(nóng)民工市民化，萬廣華用了一個親戚的親身經(jīng)歷來說明。“一位親戚戶籍在江蘇農(nóng)村，在那里，一個服務(wù)員崗位月收入2000元不到，如果驅(qū)車向東4個小時到上海，工作內(nèi)容沒有任何變化，月收入至少5000元，這是典型的城市化對經(jīng)濟增長的推動作用。中外研究均表明，城市的生產(chǎn)力是農(nóng)村的3—5倍，中國經(jīng)濟能否成功取決于真正意義上的城市化進程能否順利推進。”

萬廣華從經(jīng)濟學角度出發(fā)解釋道，改革開放初期，中國第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻將近60%，那時農(nóng)村承載約80%的人口；2021年，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻已經(jīng)降到7%以下，但現(xiàn)在農(nóng)村常住人口占比仍有35%以上，而戶籍人口超過50%，這既不符合經(jīng)濟學原理，也嚴重阻礙了“共同富裕”進程。

楊志明建議，十四五發(fā)展城市多元化的租賃住房市場中，要大力發(fā)展適合農(nóng)民工特點的小戶型租賃式住房。這樣既能改善農(nóng)民工的住宿條件、也有利于促進農(nóng)民工市民化，推進新型城鎮(zhèn)化。

對于王建東而言，比融入城市更重要的事情是，如何更安心的在家鄉(xiāng)生活、養(yǎng)老。

2021年，王建東的妻子做了一次腰椎手術(shù)，總費用1.8萬元，得益于農(nóng)村合作醫(yī)療保險，能報銷1.2萬元，自費部分約為6000元。王建東覺得生病能報銷這么多，已經(jīng)很好了，但是還是盡量不要生病，否則在醫(yī)院總歸要花錢，住院期間，在醫(yī)院每天光買盒飯都要40多塊。

王建東和妻子都沒有交過農(nóng)村居民養(yǎng)老金，王建東說，當?shù)剞r(nóng)村居民養(yǎng)老政策是60歲之前，每年交100元，至少要交15年，60歲之后才可以領(lǐng)取農(nóng)村居民養(yǎng)老金，每個月約200元，村里老人大約只有一半交了這個養(yǎng)老金。“200塊現(xiàn)在在農(nóng)村啥也干不了”，王建東說。

對于養(yǎng)老，王建東還沒來得及考慮，他眼看著村里的老人要不就在村里慢慢走著逛逛，要不就在家里看一天電視。他覺得到老了，有碗飯吃就行，“別討子女嫌棄”，王建東說。

年輕人不愿進廠，老年人進廠難

如今，王建東的妻子每天要騎電動車二十多分鐘到市區(qū)一家超市做清潔員，一月工資1250元；王建東則在村里幫人修房，一個月能有5000元，但一年最多也只有8個月能有活干。“60多歲，企業(yè)都看不起你”，王建東說。如果不做體力活，王建東就只能去干商場保安或者掃地，一個月能有2000元就不錯了，難以養(yǎng)活一家人。計算上人情往來，王建東和妻子的開銷在2000元左右。

廣西駐廣州辦事處合作交流處處長覃煥焱以廣西高齡農(nóng)民工為例：“每年廣西去廣東創(chuàng)業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工超700萬，45歲以上農(nóng)民工占據(jù)65%。他們年紀逐漸上漲后找工作確實會面臨一些阻礙，更多會選擇轉(zhuǎn)崗尋找適合他們的工種。在前些年人力資源比較充足的情況下，制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人上有更多的選擇性。但近幾年因為粵港澳大灣區(qū)用工荒現(xiàn)象，只要不是特殊工種，企業(yè)就不會嚴格限制工人年齡。”

2022年全國兩會期間，全國人大代表、小康集團董事長張興海關(guān)于“年輕人少送外賣，多進工廠”的建議引發(fā)多方討論。制造業(yè)招工難、招年輕工人更難的矛盾從幕后走向臺前。

一項不可忽視的事實是新生代農(nóng)民工的文化水平更高。《2021新生代農(nóng)民工職業(yè)技能現(xiàn)狀調(diào)研報告》顯示，95后新生代農(nóng)民工中，80.5%的人擁有中專或高中學歷，44.26%的人掌握制造業(yè)技能。2021年人社部發(fā)布的《北京市外來新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告》更顯示，2020年北京新生代農(nóng)民工占比達50.1%，就業(yè)集中于勞動密集型行業(yè)的同時，從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的新生代農(nóng)民工占比大幅提高。

在日常工作接觸和調(diào)研中，覃煥焱發(fā)現(xiàn)：“現(xiàn)在廣西的新生代農(nóng)民工一般都至少有職業(yè)教育背景，會1–2門手藝，因此比較心高氣傲，對于服務(wù)業(yè)相對排斥，更多是以當產(chǎn)業(yè)工人為榮，特別傾向于進科技型企業(yè)。都是他們挑企業(yè)，而不是企業(yè)挑他們。”

在與新生代農(nóng)民工的溝通交流中，對于為何不愿意進傳統(tǒng)工廠的提問，她得到了各種意想不到的反饋——服裝廠工作太繁瑣，對眼力要求比較高且工資水平?jīng)]有競爭力；鞋廠需要接觸膠水，認為不利于身體健康。這也導(dǎo)致服裝、制鞋廠“一工難求”。

覃煥焱表示：“機械化程度比較高的企業(yè)，招聘的工人都要求至少是85后。85前的產(chǎn)業(yè)工人，在傳統(tǒng)工廠可能都做到師傅級、班長級，因為企業(yè)的機械化轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致他們?nèi)绻蝗W習，就會被產(chǎn)線淘汰。目前來看，主要會分流成三部分——部分農(nóng)民工會選擇轉(zhuǎn)崗做家政等服務(wù)業(yè)、部分農(nóng)民工仍選擇去還沒有機械化轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)、部分農(nóng)民工通過學習新技能適應(yīng)了企業(yè)的機械化轉(zhuǎn)型。”

不斷迭代的產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)民工的需求也在不斷變化，如何保持技能的競爭力，對于農(nóng)民工，特別是中老年農(nóng)民工變得更為重要。

2017年，人社部提出從失業(yè)保險基金中列支資金用于補貼失業(yè)保險職工的職業(yè)技能提升。從2020年開始，人社部在全國11個省（區(qū)、市）啟動職業(yè)技能電子培訓券試點工作。截至2021年末，全國共發(fā)放職業(yè)培訓券1926.72萬張，用券500.72萬張。“在服務(wù)農(nóng)民工時，我們非常注重農(nóng)民工的技能素質(zhì)提升。每年廣西政府都會拿出一大筆經(jīng)費通過多種渠道征集優(yōu)秀務(wù)工人員并給他們提供免費的培訓機會，比如說電工、鉗工、粵菜師傅、美妝培訓。線上線下培訓班都有。我們也積極跟很多人力資源機構(gòu)對接，給予務(wù)工人員點對點的專業(yè)培訓和崗位供給”，覃煥焱表示。

楊志明表示，“十四五”中國將進入高技能人才引領(lǐng)的技工時代。現(xiàn)在勞動力需求由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，勞動力供給也由無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變。2010年后新增農(nóng)民工出現(xiàn)下降。中國是個技工大國，技能勞動者超2億人，其中高技能人才占技工總量約30%。相較世界上制造業(yè)強國高技能人才占50%左右尚有差距。因此，加大農(nóng)民工技能提升，培養(yǎng)一大批高技能人才是一項重要而且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（文中吳正、張祥系化名）