經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（以下簡稱《指南》），要求推進適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項目謀劃，建設生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，并明確將生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式項目列為支持對象。

4月12日，中建政研綠色低碳發(fā)展研究中心副主任陳林凡接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)專訪時表示：自2020年9月生態(tài)部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》以來，EOD模式試點申報工作已經(jīng)開展了兩期。《指南》的發(fā)布表明EOD模式探索已經(jīng)基本成熟，項目的管理也摸索出了規(guī)范方法，試點工作可以結(jié)束了。

端倪

據(jù)陳林凡觀察，這一轉(zhuǎn)變早有征兆。去年4月生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同推進生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》，指出要在中央項目庫中補充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項目儲備庫，加強固體廢物和危險廢物處理處置及資源綜合利用、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理等重大項目，以及生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式、生態(tài)補償、“無廢城市”建設等試點項目的儲備與支持。此后，各省生態(tài)環(huán)境部門和國家開發(fā)銀行各分行建立了協(xié)調(diào)工作機制，及時共享生態(tài)環(huán)保信貸項目信息及調(diào)度情況。

陳林凡稱，此時，EOD模式的常態(tài)化初現(xiàn)輪廓。

隨后，部分省份推出了省級EOD模式試點申報或環(huán)保金融項目庫建設工作。今年1月7日安徽省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委以及國開行安徽分行、農(nóng)發(fā)行安徽分行聯(lián)合發(fā)文開展省級EOD模式試點申報工作，要求各地市按照動態(tài)的原則進行申報，成熟一個申報一個，不限時間不限數(shù)量。

當月27日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東發(fā)改委以及國開行山東分行聯(lián)合發(fā)文開展第二批EOD模式試點申報工作，要求各地市在2月28日之前上報，每個地市申報項目數(shù)量不超過2個。

“兩省省級EOD模式試點申報工作的推出，實際上已經(jīng)突破了國家級EOD模式試點申報在申報時間和申報項目數(shù)量上的限制，形成了國家級和省級兩級試點申報的格局。” 陳林凡表示。

值得關注的是，今年3月31日，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合人民銀行濟南分行印發(fā)《山東省環(huán)保金融項目庫管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），指出山東省生態(tài)環(huán)境廳與人民銀行濟南分行共同管理環(huán)保金融項目庫，入庫項目將由人民銀行濟南分行定期推送給金融機構(gòu)，作為綠色融資主體貸款授信和享受政策優(yōu)惠的重要依據(jù)，引導金融機構(gòu)對入庫項目進行重點支持。在此基礎上，根據(jù)項目服務區(qū)域、對于污染防治攻堅任務支撐作用、環(huán)境效益、公益性等情況，入庫項目將分為“優(yōu)選項目”和“一般項目”，“優(yōu)選項目”可享受更加優(yōu)惠的信貸政策支持。

陳林凡認為，山東省《管理辦法》雖未明確說明山東省的環(huán)保金融項目庫是否就是生態(tài)環(huán)境部《指南》中的生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，但無論如何，即使原本就是兩個庫，大概率還是會合并或轉(zhuǎn)入。這也意味著，隨著生態(tài)環(huán)境部《指南》的發(fā)布，EOD模式的試點申報制將轉(zhuǎn)為常態(tài)入庫制，而且部分省份也會推出省級入庫辦法，再次形成兩級入庫格局。

項目庫的“模樣”

實際上，生態(tài)環(huán)保類投資項目的“庫”不止《指南》一個。

去年10月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南》，要求各地加大中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備。該庫與《指南》中的生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫是有關系的。中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫的資金來源為中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付（即通過中央一般公共預算安排的，用于支持生態(tài)環(huán)境保護方面的資金），主要針對公益性生態(tài)環(huán)保項目。

陳林凡分析，中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫是中央項目庫的一部分。原本中央項目庫并沒有考慮類似EOD這樣兼顧公益促進與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項目。但是出于生態(tài)環(huán)保工作的重要性和緊迫性考慮，去年4月生態(tài)部辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同推進生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》，指出要在中央項目庫中補充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項目儲備庫。《指南》的發(fā)布表明生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)已經(jīng)建立起來并投入使用了。

陳林凡認為，金融支持生態(tài)環(huán)保項目儲備庫給EOD模式帶來最大的變化可能就是管理標準化。“一是從線下轉(zhuǎn)為線上。以往的EOD模式試點項目評審采用的都是電子或紙質(zhì)文件審閱，文件不進專門系統(tǒng)。金融支持生態(tài)環(huán)保項目儲備庫要求線上申報、線上提交。系統(tǒng)可以留存各個環(huán)節(jié)關鍵信息，便于記錄、查閱和追蹤。”

“二是評估論證前置。文件提交前，需要經(jīng)過省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估，再提交給金融機構(gòu)。結(jié)合之前的工作經(jīng)驗來看，各省生態(tài)環(huán)境廳在評審項目前大概率會與省國開行等金融機構(gòu)商討，結(jié)合金融機構(gòu)意見對項目進行反復修改，相當于將金融機構(gòu)意見前置，可大大提高項目質(zhì)量。”

值得關注的是，《指南》對EOD模式項目的入庫提出了諸多新要求。一是項目數(shù)量限制。按照“成熟一個，申報一個”的原則，各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。

二是項目總投資限制。地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。

三是子項目數(shù)量限制。《指南》要求項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關聯(lián)、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。

四是進一步明確了入庫紅線。如明確指出，除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益；加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。總體開看，相對試點申報制，《指南》在管理標準化、項目常態(tài)化等方面有了長足進步，同時也保持了相當?shù)闹斏鳌?/p>

要入庫嗎？

多位從事地方政府投融資的人士現(xiàn)在的想法是，要不要入庫？

這個原本不該成為問題的問題，反而成為了大家第一個疑問。原因在于，前兩批，尤其是第一批36個試點項目的融資數(shù)據(jù)。陳林凡告訴記者，截至去年年底，國開行對首批36個試點項目累計授信額度僅約519億元，實際放貸額度僅約121億元，實際獲得資金支持的項目僅三個，即浙江湘湖片區(qū)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目、重慶市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目、新疆生產(chǎn)建設兵團第九師161團生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目。

“當然，也有農(nóng)發(fā)行、中信銀行等其他金融機構(gòu)對其他項目進行了信貸支持，截至11月30日累計授信額度644元，貨款186億元。但是，這些所謂的其他項目多是原本就可以獲得信貸支持的子項目，也就是說，項目獲得信貸支持已經(jīng)和項目是否采用EOD模式?jīng)]多大關系了。” 陳林凡告訴記者。

而這些數(shù)據(jù)，也是陳林凡一直關注的生態(tài)環(huán)境部去年全國培訓文件數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境部公號文章數(shù)據(jù)。陳林凡認為，即使將所有金融機構(gòu)的信貸支持額度合計，也才約300億元，而36個試點項目總投資約2675.66億元，按照項目資本金為總投資的20%、項目建設期三年計算，平均每年資金需求量約700億元，差距甚大。“如果這樣EOD模式項目入庫的好處在哪里？更何況，有些EOD模式項目沒有參與試點申報也獲得了國開行信貸支持。”

類似當初的PPP項目庫，陳林凡的建議是能入就入。在他看來，入庫項目可以享受國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)先優(yōu)惠利率、優(yōu)先延長貸款期限等優(yōu)惠信貸政策支持，而且大概率還將享受各級政府相關生態(tài)環(huán)境治理資金支持，這對原本利潤水平就不高的EOD模式項目來說簡直是“天降甘霖。”

陳林凡強調(diào)，不要小看貸款期限延長三五年、貸款利率降低0.1%、貸款寬限期延長一兩年，對于一個總投入30億元-50億元的項目而言，上述任何一個優(yōu)惠政策都可以幫助企業(yè)節(jié)省一大筆資金。更何況，入庫項目都是經(jīng)過省廳和銀行審批，質(zhì)量上應該會比原本走申報制的項目高出一截，獲得信貸支持的概率也會更高。