經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 高若瀛 北京報道 對于當(dāng)下疫情的沖擊，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長張亞光說，只要能暢通起來，企業(yè)家們的難關(guān)很快就會過去。

中國首輪疫情發(fā)生之際，張亞光就對疫情下的中小企業(yè)生產(chǎn)狀況進(jìn)行了廣泛調(diào)研。當(dāng)時，這份調(diào)研了珠三角78家企業(yè)的報告，后來成為了決策層決策的參考。

今年的再次調(diào)研，讓張亞光感覺到問題有加劇的趨勢，原材料、人員成本的上升都在迅速消耗企業(yè)的現(xiàn)金流。事實上，當(dāng)上海成為本輪疫情的震中，江蘇高速一度關(guān)閉了158個收費(fèi)站和36個服務(wù)區(qū)，周邊省份也正在發(fā)生類似的事情。只不過，各地區(qū)的防疫手段不盡相同：或封路封車，或跨省變碼。停滯不暢的物流系統(tǒng)正在層層傳導(dǎo)，成為壓垮中小企業(yè)經(jīng)營的一根稻草。

“暢通”不單單是當(dāng)下的問題，就在4月11日國辦發(fā)文要求各地嚴(yán)禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘的一天前，中央正式出臺了關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見（下簡稱“意見”）。在張亞光看來，這個意見可以被看作是雙循環(huán)戰(zhàn)略國內(nèi)版的實施細(xì)則。

“當(dāng)前，矛盾正在各行業(yè)特別是在民生領(lǐng)域積聚，政策必須回應(yīng)現(xiàn)實問題，這是意見出臺的現(xiàn)實背景。”張亞光還梳理了意見文本中提及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的4個主要環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)“生產(chǎn)”被提及4次，“分配”2次，“流通”10次，“消費(fèi)”則是18次。

“矛盾主次關(guān)系一目了然。最突出的矛盾實際上就聚焦在了流通環(huán)節(jié)，消費(fèi)不振也和最后一公里的流通不暢大有關(guān)系。”在張亞光看來，中央精神落實不到位，疫情下各地防控政策不統(tǒng)一、層層加碼，勞動力、商品等資源流動陷入停滯，對于企業(yè)來說，只要通暢起來就還有解。

對話：

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的堵點

經(jīng)濟(jì)觀察報：兩年前，您就曾調(diào)研關(guān)注疫情困境下的中小企業(yè)。當(dāng)時為何會特別關(guān)注到這個群體？兩年時間過去，您認(rèn)為與中小企業(yè)生存相關(guān)的關(guān)鍵要素都發(fā)生了哪些變化？

張亞光：由于研究領(lǐng)域和行政方面的工作關(guān)系，我經(jīng)常要和業(yè)界以及地方政府打交道。包括此前經(jīng)濟(jì)觀察報聯(lián)合調(diào)研的廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會，全國各地的企業(yè)家到北大來培訓(xùn)，都是我們來對接。培訓(xùn)之外，我也保持著和企業(yè)家們的后續(xù)交流。

我調(diào)研訪談很多地方政府后發(fā)現(xiàn)，許多地方主政者還是會流露出對大企業(yè)的迷戀和執(zhí)念。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重心放在招商引資，言必談多少產(chǎn)值、多大規(guī)模，重引進(jìn)輕培育的傾向十分明顯。引進(jìn)大企業(yè)固然能夠迅速解決稅收和就業(yè)問題，是短期出成績的最佳選擇。可是大企業(yè)畢竟有限，也不是所有地方都適合大企業(yè)落地。

發(fā)展中小企業(yè)才是大多數(shù)地方更現(xiàn)實的選擇。歷史看，改革開放之初，珠三角、長三角開始也沒有像樣的大企業(yè)，都是從小企業(yè)一步一步做大，關(guān)鍵看地方主政者有沒有遠(yuǎn)見、耐心和擔(dān)當(dāng)。

包括廣東一些企業(yè)家，我們經(jīng)常交流，確實就像你們此前調(diào)研的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來的那樣，處境很難，但我堅信不是他們自身的問題。現(xiàn)在珠三角、長三角這批企業(yè)家的素質(zhì)越來越高，有非常好的資歷和學(xué)業(yè)背景，早就擺脫了人們原來對民營企業(yè)家的刻板印象。

如果沒有疫情，我覺得他們的發(fā)展勢頭會非常好。即便在疫情之初，中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)影響到東部沿海地區(qū)的一些訂單，可那時這些企業(yè)家的情緒總體上還是樂觀的。

最近，我也看了經(jīng)濟(jì)觀察報在珠三角做的調(diào)研，從結(jié)果上看問題越來越嚴(yán)重了，主要是現(xiàn)金流的問題，原材料價格高漲、勞動力短缺等現(xiàn)象和兩年前相比有過之而無不及。根源還是在流通環(huán)節(jié)，資源無法順暢流通。只要資源要素能暢通起來，我覺得企業(yè)家們的難關(guān)很快就會過去。

經(jīng)濟(jì)觀察報：意見重申“五個統(tǒng)一”是否意味著當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行還有很多不統(tǒng)一、不通暢的堵點？

張亞光：應(yīng)該說，矛盾在各個行業(yè)，包括民生及生產(chǎn)領(lǐng)域還在積累，沒有明顯好轉(zhuǎn)的跡象，這也是文件出臺很現(xiàn)實的背景。

前兩天，我在某電商平臺上買了些東西，但送貨時間一再推延，這說明目前的矛盾已經(jīng)不只是生產(chǎn)問題了。按照我們國家的治理體系，矛盾若只局限在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或許可以克服困難。但如果已經(jīng)在民生領(lǐng)域集中體現(xiàn)，不回應(yīng)就不行了。

當(dāng)然，偶然中有必然。不管有沒有上海疫情對經(jīng)濟(jì)的偶發(fā)性沖擊，長期看，我們也要做到全國統(tǒng)一大市場。中國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，包括國家治理能力的進(jìn)一步提升，都需要統(tǒng)一市場。

之所以叫統(tǒng)一市場，一方面是要從經(jīng)濟(jì)角度打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點；更深層次地分析，還涉及到中央和地方關(guān)系問題。我們國家強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一宏觀調(diào)控的有效性，現(xiàn)在由于市場分割和地方保護(hù)主義，中央政令宏觀調(diào)控不動，這就不僅僅是疫情下經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行的問題，更關(guān)系到國家的治理能力。

經(jīng)濟(jì)觀察報：具體到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點是什么，是如何形成的，當(dāng)前化解的必要性是什么？

張亞光：在過去的幾年中，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)都出現(xiàn)了不同程度的問題。我們無需通過數(shù)據(jù)來證實，只要從歷年政策重點的演進(jìn)倒推即可發(fā)現(xiàn)。“一帶一路”倡議和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是由于國內(nèi)生產(chǎn)出現(xiàn)了相對過剩，供給側(cè)創(chuàng)新乏力，導(dǎo)致消費(fèi)也低位徘徊。共同富裕在去年成為政策熱點，顯然表明分配環(huán)節(jié)存在很大的優(yōu)化空間。特別是疫情期間收入較高階層和收入較低階層的財富差距進(jìn)一步拉大，不僅從長期看影響到社會穩(wěn)定，也削弱了國內(nèi)的現(xiàn)實消費(fèi)需求。

這次的意見全文，“生產(chǎn)”提到4次，分配提到2次，流通提到10次，消費(fèi)提到18次。矛盾主次關(guān)系一目了然。但更本質(zhì)地看，最突出的矛盾實際上聚焦在了流通環(huán)節(jié)，消費(fèi)不振，也和最后一公里的流通不暢大有關(guān)系。疫情下各地防控政策不統(tǒng)一，中央精神落實不到位，層層加碼，以鄰為壑，勞動力、商品等資源流動陷入停滯，人們的生產(chǎn)、生活秩序都受到巨大影響。

《史記·貨殖列傳》說：“農(nóng)而食之，虞而出之，工而成之，商而通之”，缺少了最后的商品服務(wù)流通，百業(yè)俱廢。值得反思的是，“痛則不通，通則不痛”，如此淺顯的道理，卻被某些部門熟視無睹。假如再不對流通環(huán)節(jié)加以疏導(dǎo)，就不是市場分割和保護(hù)主義的問題，而是市場發(fā)育嚴(yán)重倒退、危及全產(chǎn)業(yè)鏈生存的問題了。貨不暢其流，已經(jīng)成為疫情以來中國經(jīng)濟(jì)困境的牛鼻子，牽一發(fā)而動全身。打通這個“制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點”，是破解當(dāng)前困局的勝負(fù)手。

經(jīng)濟(jì)觀察報：意見也涉及市場準(zhǔn)入門檻、反不正當(dāng)競爭等方面，這對中小企業(yè)意味著什么？

張亞光：實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，主要目的在于打破地方保護(hù)和市場分割。如果準(zhǔn)入門檻存在地域性差異，有高有低，有開有閉，對某些市場主體開放，對某些市場主體不開放，就容易出現(xiàn)套利行為甚至是腐敗行為。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素自由流動是“市場在資源配置中起決定作用”的內(nèi)在要求，但同樣也會出現(xiàn)市場失靈的問題。比如由于準(zhǔn)入政策差異，導(dǎo)致某些行業(yè)資源過度集中，不僅浪費(fèi)有限資源，也會帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的危害。解決市場失靈的對策之一是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度就屬于此類調(diào)控措施。

意見內(nèi)容，總體上是有利于中小企業(yè)發(fā)展的。反不正當(dāng)競爭和反壟斷往往是緊密相關(guān)，因為越是有壟斷地位的大企業(yè)，越容易實施不正當(dāng)競爭行為。從這個角度看，中小企業(yè)在經(jīng)營過程中只要遵紀(jì)守法，不會受到新出臺意見的影響，而只會得到更好的保護(hù)。

理解全國統(tǒng)一大市場

經(jīng)濟(jì)觀察報：如何定義全國統(tǒng)一大市場？怎么理解在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)承壓的背景下加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的政策要點和推進(jìn)時機(jī)？

張亞光：這次意見文件中的五個統(tǒng)一就是對“全國統(tǒng)一大市場”的明確定義：一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。這五點做到了，全國統(tǒng)一大市場就實現(xiàn)了。理論上看，市場是貨物或服務(wù)進(jìn)行交換的場所、平臺，是有形的和無形的基礎(chǔ)設(shè)施，是要素資源流通的機(jī)制，而且自古以來市場就離不開政府的參與和監(jiān)管。

任何政策的出臺都是為了解決現(xiàn)實問題。長遠(yuǎn)的叫規(guī)劃和目標(biāo)，政策指向的是最迫切的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)在多重因素影響之下，遭受二戰(zhàn)以來最大的重創(chuàng)和衰退。最突出的表現(xiàn)是能源、糧食、高科技產(chǎn)品等貿(mào)易遇到極大阻礙，全球化時代形成的供應(yīng)鏈被切割、阻滯，經(jīng)濟(jì)流通的血管堵塞。

在整整兩年前，2020年的4月10日，總書記在中央財經(jīng)委第七次會議上提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主題、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互存進(jìn)的新發(fā)展格局。這次全國統(tǒng)一大市場的意見，可以看作是雙循環(huán)戰(zhàn)略的國內(nèi)版實施細(xì)則。國內(nèi)大循環(huán)的順利推進(jìn)，關(guān)鍵就在于加快形成全國統(tǒng)一大市場。

經(jīng)濟(jì)觀察報：從經(jīng)濟(jì)史角度看，全國統(tǒng)一大市場從何而來？

張亞光：市場的原始定義是空間意義上的交易場所。由于地理環(huán)境的影響，市場分割是天然存在的。另外，至少從中國歷史來看，市場活動很早就被納入到政府的管理范圍中。《周禮》對市場交易的時間、空間、對象、管理制度都有詳細(xì)的表述。自然因素和社會因素疊加，導(dǎo)致歷史上市場分割幾乎是無法避免的現(xiàn)象。無論是先秦文獻(xiàn)中大量出現(xiàn)的“幾而不征”，還是漢代“除關(guān)無用傳”，直到清代的“厘金”制度，反映的都是這種市場分割問題。

這個意義上說，市場分割恐怕是中國經(jīng)濟(jì)史上的主流。當(dāng)然，市場究竟是分割還是整合，早期可能主要受到地理空間因素的影響，但后期更多的是涉及到國家治理能力強(qiáng)弱的問題。中央與地方關(guān)系、道路館驛等基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)進(jìn)步、市場規(guī)則、監(jiān)管方式等都是國家治理能力的范疇。

總體而言，這個能力是在不斷提升的。例如，秦朝統(tǒng)一六國之后實施的“車同軌”、“書同文”以及統(tǒng)一貨幣度量衡制度，可以看作開啟了最早的全國統(tǒng)一市場。漢唐時期全國交通路網(wǎng)不斷完善，有效促進(jìn)了全國統(tǒng)一市場的形成。宋元之后，尤其是明清時期的各級政府都能夠比較重視商業(yè)流通，國家治理能力也大大提升，盡管在當(dāng)時都還存在不同形式的市場分割現(xiàn)象，但和前代相比，市場整合和統(tǒng)一的程度是在不斷深化的。

元代是比較特殊的一段歷史時期。史學(xué)家們提出了“蒙古式和平”（Pax Mongolica）的觀點，認(rèn)為由于蒙古軍隊控制了歐亞大陸的通道，打破了原有的貿(mào)易關(guān)稅和稅收制度林立的阻礙，形成了相對統(tǒng)一而穩(wěn)定的貿(mào)易格局。當(dāng)時甚至有一個說法：一個姑娘拿著黃金絲綢從東走到西、從歐洲走到亞洲，不怕被人搶，說明這個市場很統(tǒng)一。這已經(jīng)不單是全國統(tǒng)一市場的概念，更接近國際市場整合的范疇。這是歷史上很有意思的一個時期。

經(jīng)濟(jì)觀察報：提到統(tǒng)一，容易讓人聯(lián)想到計劃經(jīng)濟(jì)，怎么理解計劃、統(tǒng)一和市場幾者之間的關(guān)系，其中似乎繞不開政府與市場的關(guān)系？

張亞光：計劃經(jīng)濟(jì)和市場之間的關(guān)系十分復(fù)雜，不是簡單的非此即彼。從市場規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等層面看，計劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一大市場兩者不僅不矛盾，還緊密聯(lián)系。

計劃經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)調(diào)“全國一盤棋”思想。1958年，中央將大批企業(yè)下放，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)混亂，毛澤東在12月的一次會議上提出：“全國一盤棋與地方積極性相結(jié)合，有矛盾，按全國一盤棋原則去解決”。這里討論的實際上就是計劃經(jīng)濟(jì)條件下的市場統(tǒng)一問題。事實上，計劃經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對解決市場分割問題有很大推動作用。這背后仍然是國家能力問題。

時至今日，我認(rèn)為有必要對政府與市場的邊界問題進(jìn)行重新審視。

一方面，按照鄭永年先生的研究，政府與市場的對立，是西方政治傳統(tǒng)的產(chǎn)物，商人和執(zhí)政者之間是建立在契約基礎(chǔ)上的平等關(guān)系。這才有政府與市場的邊界之分。然而在中國的傳統(tǒng)里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來都是政府責(zé)任的一部分。市場活動是國家治理行為的重要內(nèi)容，而不像西方那樣遠(yuǎn)離政治或與政治對立起來。

另一方面，按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些觀點，政府又是特殊的市場主體，與其他主體共同參與市場活動。這種關(guān)系也很難納入到政府與市場邊界的討論框架中。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制的“特色”，就“特”在政府與市場的關(guān)系上。這次的中央意見，第三條工作原則“有效市場，有為政府”，也是這個特色的體現(xiàn)。

從這個角度看，政府充當(dāng)裁判員的提法早就不準(zhǔn)確了。按照阿西莫格魯?shù)恼f法，政府需要提供有效的公共產(chǎn)品，如公正的監(jiān)管規(guī)則、公平的市場環(huán)境等等。

兩者的差別在于：裁判員是相機(jī)抉擇，比如看到拳擊比賽中有人中拳，他馬上能作出判斷，但這個判斷由于裁判員的能力、視角等因素，很有可能存在偏誤。公共品則不同，比如負(fù)面清單，是客觀的存在，擺出來各自去對照，這時就沒有那么強(qiáng)的主觀色彩。實踐中，大家最不滿意的是“窗口指導(dǎo)”，經(jīng)常搞得大家無所適從，兩者的區(qū)別在這里。政府應(yīng)該更多擔(dān)負(fù)起提供公共產(chǎn)品的職能，我更傾向于采用這種說法。