經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 黨的二十大報(bào)告中提出，要完善分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。

過(guò)去一年的多次會(huì)議中均提及分配制度的安排。2021年8月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要發(fā)揮分配的功能和作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。

在此前表述的基礎(chǔ)上，二十大報(bào)告中進(jìn)一步提出“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”。應(yīng)如何整體把握二十大報(bào)告中提出的“完善分配制度”？應(yīng)如何理解“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者專(zhuān)訪了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員蘇京春。

蘇京春長(zhǎng)期從事收入分配方向研究，著有《論中國(guó)中等收入階段的收入分配》《共同富裕》等著作。

蘇京春認(rèn)為“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”是隨著我國(guó)國(guó)民收入水平不斷提高而出現(xiàn)的，是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。財(cái)富積累的過(guò)程，從宏觀視角來(lái)觀察，其實(shí)至少包括三個(gè)方面視角：一是流量，二是存量，三是代際。

在蘇京春看來(lái)，推動(dòng)形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本國(guó)情，僅僅從流量層面進(jìn)行收入分配觀察、調(diào)控及進(jìn)行制度設(shè)計(jì)恐怕都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以應(yīng)當(dāng)從規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制入手，在法治化框架下開(kāi)展流量、存量、代際多視角互動(dòng)的觀察、調(diào)控及制度設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)完善我國(guó)初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

|對(duì)話|

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：去年中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議對(duì)分配制度有了一系列的提法，如何理解財(cái)經(jīng)委會(huì)議中的提法？

蘇京春：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

作為三次分配中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，初次分配主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制完成，更注重效率，同時(shí)也兼顧起點(diǎn)公平。以政府主導(dǎo)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)初次分配結(jié)果加以科學(xué)、有效、合理調(diào)節(jié)的再分配環(huán)節(jié)，則更注重過(guò)程及結(jié)果公平。

在初次分配主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、再分配主要通過(guò)政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)基礎(chǔ)之上，以社會(huì)建立可發(fā)揮積極貢獻(xiàn)機(jī)制為主要目標(biāo)的第三次分配，則意在進(jìn)一步推動(dòng)公平廣博內(nèi)涵中道義與自主層面的達(dá)成，形成對(duì)初次分配和再分配結(jié)果的有益補(bǔ)充。

我國(guó)再分配環(huán)節(jié)做出的調(diào)節(jié)已一定程度上起到了兼顧公平的作用，但從居民可支配收入的四個(gè)組成部分來(lái)看,轉(zhuǎn)移性收入占比仍較小（小于20%），與國(guó)際水平相比（大于30%）也相對(duì)較弱。針對(duì)不斷擴(kuò)大的收入差距，亟需在再分配縮小收入差距作用空間已十分有限的前提下，在鞏固初次分配改革成果、繼續(xù)深化再分配改革的基礎(chǔ)上，探索以個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織為參與主體的第三次分配制度安排。

其中，第三次分配是在初次分配主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、再分配主要通過(guò)政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)基礎(chǔ)之上，與我國(guó)發(fā)展階段相適應(yīng)地提出的社會(huì)建立可發(fā)揮積極貢獻(xiàn)機(jī)制的分配環(huán)節(jié)，是對(duì)初次分配和再分配的補(bǔ)充形式。

而構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，也是在不斷鞏固和完善我國(guó)已經(jīng)在初次分配和再分配環(huán)節(jié)取得豐碩改革成果的基礎(chǔ)上，在我國(guó)收入分配實(shí)踐當(dāng)中已實(shí)際發(fā)揮著相當(dāng)作用的第三次分配實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化收入分配改革過(guò)程中順理成章地提出的具有科學(xué)性、合理性、必要性和可行性的制度安排。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：二十大報(bào)告中可以看到在分配制度方面做出了新的表述，應(yīng)該如何理解這些變化？

蘇京春：二十大報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)多勞多得，進(jìn)一步夯實(shí)和強(qiáng)化了去年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議中在初次分配環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)的鼓勵(lì)勤勞致富。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)公平，為人人都創(chuàng)造能夠通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓有能力勞動(dòng)、有意愿勞動(dòng)的人突破不合理限制、打破就業(yè)歧視，并為困難群體就業(yè)托好底，就是在初次分配方面創(chuàng)造了不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：二十大報(bào)告提到，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。為什么要提高？如何提高？會(huì)受到哪些因素影響？

蘇京春：走向共同富裕的過(guò)程一定是依靠勤勞創(chuàng)新致富的過(guò)程，而如何調(diào)動(dòng)老百姓勤勞創(chuàng)新致富的積極性，其實(shí)更多關(guān)乎初次分配的機(jī)制設(shè)計(jì)。

在三次分配體系下，初次分配是由市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮決定性作用的，市場(chǎng)機(jī)制天然更加偏重于效率追求，能夠科學(xué)合理地鼓勵(lì)有能力的群體獲得更多收入，而獲得更多收入的群體主要依靠的是哪些能力，則要取決于市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)以及政府以流轉(zhuǎn)稅介入方式對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)。

鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，相應(yīng)框架就應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理規(guī)范地更多鼓勵(lì)勞動(dòng)報(bào)酬，通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬比重的方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入合理提升，推動(dòng)人力資本提升可實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)我們社會(huì)當(dāng)中涌現(xiàn)出更多高素質(zhì)勞動(dòng)者，形成提高全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

除了以上原因之外，無(wú)論從全球經(jīng)驗(yàn)視角還是從歷史經(jīng)驗(yàn)視角觀察，結(jié)合我們做過(guò)的相關(guān)研究，收入差距擴(kuò)大一方面是會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是伴隨高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍現(xiàn)象，另一方面是不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自動(dòng)彌合。既然如此，那么要打造橄欖型社會(huì)，其實(shí)是需要政府來(lái)發(fā)揮積極作用的，這個(gè)抓手就是“擴(kuò)大中等收入群體”，進(jìn)一步落實(shí)到初次分配層面，就是要在按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的要求下切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，從而激勵(lì)勞動(dòng)致富，讓勞動(dòng)者能夠更多更快地步入中等收入群體。

合理提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重，首要的是進(jìn)一步完善公共教育體系，以起點(diǎn)公平給予大眾同等的知識(shí)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，增加全社會(huì)人力資本積累，以此實(shí)現(xiàn)收入水平的躍遷，暢通低收入群體向中高收入群體的轉(zhuǎn)化機(jī)制。與此同時(shí)，在居民個(gè)人收入方面應(yīng)當(dāng)積極考慮合理“提低”，根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況、行業(yè)發(fā)展情況以最低工資、集體協(xié)商等制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，不斷縮小初次分配的絕對(duì)差距。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“規(guī)范收入分配秩序”“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”，這兩個(gè)規(guī)范該如何理解？應(yīng)該如何做？特別是“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”是第一次出現(xiàn)，該如何理解？

蘇京春：“規(guī)范收入分配秩序”這個(gè)提法是不難理解的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全球視角下是帶有世界增長(zhǎng)奇跡特征的，在此過(guò)程中收入差距擴(kuò)大也具備其他經(jīng)歷過(guò)較長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的經(jīng)濟(jì)體的共性特征。考慮到不合理的收入差距、不科學(xué)的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展帶來(lái)的多方面負(fù)面效應(yīng)，我國(guó)一直在持續(xù)深入開(kāi)展收入分配相關(guān)改革，成效是非常顯著的。

在收入差距方面，多項(xiàng)相關(guān)研究都表明，由于收入分配秩序?qū)е碌牟还F(xiàn)象與由于收入分配制度設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象危害相當(dāng)，存在灰色收入、黑色收入、同工不同酬、跨行業(yè)收入差距等不良現(xiàn)象。進(jìn)一步地，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全要素生產(chǎn)率水平的不斷提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)更多開(kāi)始參與收入分配，而隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事權(quán)改革的深入推進(jìn)，不同所有制、不同性質(zhì)企業(yè)所開(kāi)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化活動(dòng)都將建立更加規(guī)范的收入分配秩序，逐步解決原來(lái)存在的因缺乏相關(guān)秩序而產(chǎn)生的激勵(lì)機(jī)制不足、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從而更好地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”是隨著我國(guó)國(guó)民收入水平不斷提高而出現(xiàn)的，是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。財(cái)富積累的過(guò)程，從宏觀視角來(lái)觀察，其實(shí)至少包括三個(gè)方面視角：一是流量，二是存量，三是代際。

過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有那么高，大家收入也沒(méi)有那么多，家家戶(hù)戶(hù)生活水平也相當(dāng)，較長(zhǎng)一段時(shí)間其實(shí)并談不上財(cái)富積累。隨著我國(guó)幾十年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)，收入得以形成更多盈余，市場(chǎng)機(jī)制從原來(lái)的發(fā)揮基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)為發(fā)揮決定性作用，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，多級(jí)多元資本市場(chǎng)也在不斷建立健全，這些盈余從而不僅以?xún)?chǔ)蓄的形式存在于家家戶(hù)戶(hù)，而是通過(guò)多種理財(cái)方式、有價(jià)證券、多類(lèi)型資產(chǎn)、金融保險(xiǎn)產(chǎn)品等形成了較為穩(wěn)定多元的財(cái)富形式，有些帶有流量增值特征、有些帶有存量增值特征且大都帶有代際傳遞特征。

而基于國(guó)際學(xué)界及我們自己開(kāi)展過(guò)的研究，推動(dòng)形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本國(guó)情，僅僅從流量層面進(jìn)行收入分配觀察、調(diào)控及進(jìn)行制度設(shè)計(jì)恐怕都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以應(yīng)當(dāng)從規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制入手，在法治化框架下開(kāi)展流量、存量、代際多視角互動(dòng)的觀察、調(diào)控及制度設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)完善我國(guó)初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。