宋馥李/文 近日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》經(jīng)過(guò)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，將于2023年4月1日起施行。黃河保護(hù)法的通過(guò)，使得母親河的保護(hù)、治理上升到法治高度，護(hù)河治河有了法治之“盾”。

通覽黃河保護(hù)法全文，可以得到一個(gè)明確的治河大綱：實(shí)行水資源剛性約束制度，黃河流域?qū)?jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四定方案的治河總原則，雖然不是首次提出，但正式寫(xiě)入法律文本，意味著占據(jù)大半個(gè)中國(guó)的黃河流域，將迎來(lái)黃河保護(hù)和開(kāi)發(fā)的硬約束。這顯然是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，也只有在嚴(yán)明的法律約束之下，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展才能落地。

與2021年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》相比，作為中國(guó)第二部江河流域法律，兩部法律的共通之處，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系，解決“九龍治水”的頑疾，讓大河流域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境變好。

不過(guò)，黃河保護(hù)法與長(zhǎng)江保護(hù)法的不同，根本在于黃河與長(zhǎng)江的不同。雖然同為中華民族的母親河，黃河流域資源環(huán)境承載能力弱，以較少的水量和脆弱的生態(tài)，支撐著沿黃9省區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)用水和生態(tài)保護(hù)的矛盾，體現(xiàn)得十分尖銳，這是中國(guó)的基本國(guó)情。

因此，黃河保護(hù)法關(guān)于水資源節(jié)約集約利用的篇章，是其中的重中之重：明確規(guī)定國(guó)家對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算”，而這16字的總方針，可以視為黃河保護(hù)法的最大的亮點(diǎn)。

黃河保護(hù)法規(guī)定，沿河地方政府要對(duì)地表水取用量和地下水取水總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)施高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類(lèi)高耗水產(chǎn)業(yè)目錄制度。這樣，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、抑制高耗水工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上馬，就成為流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本遵循。

與此同時(shí)，黃河保護(hù)法對(duì)違法取用水和違規(guī)上馬項(xiàng)目的地方政府明確了行政責(zé)任，給出了處罰條款，并具體到了行政責(zé)任人和處罰金額，讓保護(hù)黃河不止停留在口頭上、文件上，意圖讓違法行為受到法律制裁。

與此同時(shí)，也要讓守法地區(qū)得到實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)。因此，黃河保護(hù)法也給出了方向：國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)黃河流域生態(tài)功能重要區(qū)域予以補(bǔ)償。這對(duì)一些上中游地區(qū)來(lái)說(shuō)是新的機(jī)遇。

事實(shí)上，黃河流域的生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)開(kāi)局。2021年，山東與河南簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，搭建起黃河流域省級(jí)政府間首個(gè)“權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享”的協(xié)作保護(hù)機(jī)制。兩省以黃河干流劉莊國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償：黃河由豫入魯水質(zhì)如保持在Ⅱ類(lèi)水質(zhì)以上，山東作為受益方，便兌現(xiàn)支付河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。

通過(guò)上述協(xié)議，兩省明確了權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了各取所需。山東在省內(nèi)縣際之間也建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全省301個(gè)跨縣界斷面，全部簽訂橫向補(bǔ)償協(xié)議。

對(duì)生態(tài)補(bǔ)償給與鼓勵(lì)和推廣并出臺(tái)具體的生態(tài)補(bǔ)償辦法，相信將為黃河保護(hù)帶來(lái)新的篇章。在黃河水節(jié)約集約利用這個(gè)總綱之下，上中下游跨行政區(qū)域之間協(xié)同治河，從此有了經(jīng)濟(jì)抓手，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓上下游、左右岸、干支流政府之間采用資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，并開(kāi)展用水權(quán)市場(chǎng)化交易。

保護(hù)黃河從此有法可依，黃河安瀾還須執(zhí)法必嚴(yán)，相信法律準(zhǔn)繩將給大河奔流帶來(lái)更為光明的未來(lái)。