作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，涉及哪些新問題、新研判、新提法、新對策？

對于中國經(jīng)濟(jì)，對于市場而言，這些內(nèi)容和提法又將意味著什么？

在此提出“三力驅(qū)動”的基本框架——戰(zhàn)略有定力、政策有合力、市場有潛力。

戰(zhàn)略有定力：

三重壓力仍在，穿越不確定性

對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，我國近年來有著更為充分的研判。去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。今年會議延續(xù)了這一判斷，指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。

不過相比之下，今年淡化了對未來不確定性的表述。去年強調(diào)，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。今年則表示，我國經(jīng)濟(jì)韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟(jì)運行有望總體回升，強調(diào)要堅定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。

這并不意味著影響明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性就此下降了。需求側(cè)制約投資和消費需求的因素仍在，而供給側(cè)受到高物價和高利率的抑制，市場預(yù)期對未來增長普遍看低。此時官方如何定調(diào)和牽引，積極與否至關(guān)重要。

解放思想、實事求是作為改革開放成功的秘訣，同樣可以為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)走出低谷、走向高質(zhì)量發(fā)展掃除思想障礙。為此，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議重申堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，同時強調(diào)堅持實事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

基于這份戰(zhàn)略定力，通過一攬子穩(wěn)增長舉措的深化和疫情防控措施的優(yōu)化，明年經(jīng)濟(jì)有望穩(wěn)步恢復(fù)并保持總體回升，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好條件，推動中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

政策有合力：

五類政策協(xié)同，共促穩(wěn)中求進(jìn)

“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”依然是中央經(jīng)濟(jì)工作的總要求。在今年會議公報中，“穩(wěn)”字出現(xiàn)了31次，而去年是25次。本次會議突出做好“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”工作，將穩(wěn)增長置于很高的優(yōu)先級上。

會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。這里的“加大宏觀政策調(diào)控力度”與12月6日政治局會議相比是新增表述，表明政策定調(diào)更為積極。

在具體政策方面，去年部署的是宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策等七大政策。今年則重新劃分，調(diào)整為財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策等五類政策。

一是積極的財政政策要加力提效。需要注意的是，這里以“加力提效”為基調(diào)，把力度和規(guī)模放在效果前面，穩(wěn)增長意圖更為清晰。可見明年財政支出力度將更大，從赤字規(guī)模、專項債總和再到財政支出將保持一定強度，帶動總需求回升。

二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。這一表述，延續(xù)了此前政治局會議對貨幣政策的定調(diào)，但增加了“保持流動性合理充裕”。更加強調(diào)貨幣政策的結(jié)構(gòu)性發(fā)力，即精準(zhǔn)滴灌、定向支持。預(yù)計央行繼續(xù)引導(dǎo)銀行加大對制造業(yè)、科技、小微、綠色等領(lǐng)域的信貸支持，也可能加大對服務(wù)業(yè)的支持力度。

三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。這里用了“狠抓”“著力”和“鍛造”三個關(guān)鍵詞，即狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。另外，與去年會議指出的一樣，要推動“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。

四是科技政策要聚焦自立自強。此處深化了二十大報告的部署，提出要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。一方面，布局實施一批國家重大科技項目，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。另一方面，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才。

五是社會政策要兜牢民生底線。包括落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置；及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響；加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等。

市場有潛力：

改善社會預(yù)期，重塑發(fā)展信心

今年會議最突出的亮點，是積極地回應(yīng)了近年來來自外界的一些質(zhì)疑和爭議，面向整個市場和全社會進(jìn)行了一次全方位的信心重塑。對此，會議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

首要的是著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。今年首次提出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置。這意味著，促消費將是明年擴(kuò)大內(nèi)需的重點環(huán)節(jié)。除了會議提出的多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費，事實上，適當(dāng)增加公共消費、向特定群體發(fā)放更大規(guī)模的消費券等也是重要手段。與此同時，中央財政加杠桿和支持下銀行繼續(xù)發(fā)力，會是明年積極廣義財政的著力點。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。會議圍繞新舊動能展開部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，突出制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。另一方面，提出要加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，包括大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。可見平臺經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展階段，對其從“防止資本無序擴(kuò)張”的遏制到“大顯身手”的支持，歷史正在翻開新的一頁。

大國角力需握指成拳、拳拳相應(yīng)。正如第二屆“灣區(qū)科創(chuàng)峰會”上發(fā)布的《2022共享創(chuàng)新指數(shù)研究報告》所指出的，面向未來，以“制造基底+創(chuàng)新基因+數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”的底座基石，以政企學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“有來有往”的多向互動，以戰(zhàn)略型大企業(yè)和中小微企業(yè)共享共融，以戰(zhàn)略科學(xué)家與產(chǎn)業(yè)科學(xué)家“研產(chǎn)一體”長效驅(qū)動為特點的共享創(chuàng)新模式，將成為中國經(jīng)濟(jì)“強筋健骨”的動力支撐和實現(xiàn)高水平科技自立自強的創(chuàng)新源泉。

改善社會預(yù)期、重塑發(fā)展信心的重中之重，在于切實落實“兩個毫不動搖”。會議指出，針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。緊接著對國企和民企分別表態(tài)：針對國企，強調(diào)要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力，堅持分類改革方向，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運營；針對民企，提出要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

此外，本次會議還提出更大力度吸引和利用外資，并強調(diào)有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。這些無不體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)思維。會議一連提出了“六個更好統(tǒng)籌”，包括更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長、更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策、更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)、更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)。