遠(yuǎn)山/文 每年全國(guó)兩會(huì)上的政府工作報(bào)告，都是代表委員及全國(guó)民眾的關(guān)注重點(diǎn)，從中能夠看到政府對(duì)過(guò)去一年發(fā)展成績(jī)和問(wèn)題的總結(jié)與檢視，以及面向未來(lái)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。這其中，減稅降費(fèi)是近年來(lái)的熱點(diǎn)議題。

在今年的政府工作報(bào)告中，再次公布了減稅降費(fèi)、退稅緩稅的落實(shí)成果，全年增值稅留抵退稅超過(guò)2.4萬(wàn)億元，可謂成績(jī)斐然。而在針對(duì)新一年政府工作的建議中，提出減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施“該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化”。政府堅(jiān)持減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，將釋放出更多政策利好，為企業(yè)紓困解難。

無(wú)獨(dú)有偶，針對(duì)企業(yè)收費(fèi)問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏提出加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶穩(wěn)定性保障的提案，直指應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范“稅外收費(fèi)”，取消不合理收費(fèi)。

涉企收費(fèi)關(guān)系到企業(yè)的生存環(huán)境與發(fā)展信心，也指向營(yíng)商環(huán)境的改善和稅費(fèi)改革的推進(jìn)。不久前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議披露，各地區(qū)各有關(guān)部門已查處涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題7700多個(gè)，涉及金額50多億，已全部要求整改。

這一數(shù)據(jù)說(shuō)明，涉企違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象有所抬頭，對(duì)此須強(qiáng)力整治。尤其是近年來(lái)受疫情和其他外部因素疊加影響，民營(yíng)企業(yè)面臨多重壓力，政府連年推動(dòng)大力減稅降費(fèi)、退稅緩稅等舉措，其宗旨就是要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。涉企違規(guī)收費(fèi)有違中央精神，給企業(yè)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，也在無(wú)形中抵消了減稅降費(fèi)等政策的惠企力度，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。

其實(shí)，對(duì)于涉企違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象的整治早已有之。比如，之前推行的費(fèi)改稅舉措，包括清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目，取締地方違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，按照“清費(fèi)立稅”原則，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的“減法”也在持續(xù)推進(jìn)，2011年至今，中央層面已經(jīng)累計(jì)取消、停征、減免超過(guò)500項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)。2013年以來(lái)，降費(fèi)每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)超過(guò)1000億元，減負(fù)效果明顯。

但涉企違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有反彈，反映出治本改革仍需發(fā)力，涉企收費(fèi)的制度改革應(yīng)多措并舉。首先，各地對(duì)職能機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的涉企收費(fèi)項(xiàng)目全面公示，充分聽(tīng)取企業(yè)對(duì)相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目合理性的意見(jiàn)反饋，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的、存在違規(guī)超標(biāo)收取現(xiàn)象的項(xiàng)目予以整改乃至取締。

對(duì)于后續(xù)新增的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，也要統(tǒng)一按照“清單制”管理，做到公開(kāi)透明、事先聽(tīng)證，避免部門利益驅(qū)使下的單方面決策。

除了地方對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目的自查自糾外，中央相關(guān)部門可設(shè)立常態(tài)化的線索搜集通道，鼓勵(lì)企業(yè)舉報(bào)及提供信息、證據(jù)，相關(guān)部門跟進(jìn)清查，加大對(duì)違規(guī)項(xiàng)目及責(zé)任人的問(wèn)責(zé)力度。

當(dāng)然，涉企收費(fèi)項(xiàng)目的改革不應(yīng)止于行政治理，更要用法律手段異體監(jiān)督。從國(guó)際慣例來(lái)看，政府收入的稅費(fèi)占比應(yīng)堅(jiān)持“八二原則”。不少國(guó)家的稅費(fèi)占比為8：2，也就是說(shuō)，收費(fèi)總金額僅占政府總收入的一小部分，并且稅收與非稅收入均納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徸h。

因此，逐步將我國(guó)非稅收費(fèi)與稅收納入預(yù)算框架下的統(tǒng)一管理口徑，并交由人大審核，應(yīng)當(dāng)成為改革方向。如此，地方各部門不再享有對(duì)非稅費(fèi)用征收與支出的自由裁量權(quán)，任何部門想增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、設(shè)定收費(fèi)數(shù)額，以及對(duì)非稅費(fèi)用的支配，都須納入預(yù)算報(bào)批流程，交由人大審議通過(guò)后方能施行，對(duì)明顯違背法理、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的非稅費(fèi)用立項(xiàng)，人大可行使否決權(quán)。通過(guò)預(yù)算約束，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，將涉企收費(fèi)背后的權(quán)力濫用放進(jìn)制度鐵籠子里。

對(duì)涉企收費(fèi)現(xiàn)有模式的治本改革，事關(guān)廣大企業(yè)的切身利益，有助于進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，激活市場(chǎng)主體活力、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化、法治化也具有深遠(yuǎn)意義，改革的步子不妨邁得更大一些。畢竟，讓企業(yè)免受各類亂收費(fèi)之手的困擾，專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本盤才能穩(wěn)立不搖。

（作者系資深評(píng)論員）