經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 周應(yīng)梅  數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)未來(lái)，而數(shù)字政府建設(shè)是最基礎(chǔ)的工程，也是一個(gè)民生工程。中央網(wǎng)信辦副主任、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦副主任曹淑敏在第十七屆中國(guó)電子政務(wù)論壇發(fā)言中提及，截至2022年底，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)用戶超過(guò)10億人，總使用量超過(guò)850億人次。

4月8日，由中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、山東省人民政府主辦的第十七屆中國(guó)電子政務(wù)論壇暨數(shù)字變革創(chuàng)新峰會(huì)在濟(jì)南舉辦。全國(guó)政協(xié)原副主席、國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任王欽敏作主題報(bào)告。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）分管日常工作的副校（院）長(zhǎng)謝春濤，山東省委書(shū)記林武出席活動(dòng)并致辭。山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)周乃翔主持。另外，來(lái)自政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、學(xué)者等多方人士，在大會(huì)上共同討論數(shù)字政府、數(shù)字政務(wù)、數(shù)據(jù)治理等各方面的話題。

數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)多次出現(xiàn)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)文件中。“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。”去年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出了數(shù)字政府建設(shè)的重要性。

數(shù)字政府建設(shè)突破口

《2022聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查》報(bào)告顯示，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)得分從2020年的0.79提升到2022年的0.81，全球位列第43位，刷新了排名名次。

2021年6月，全國(guó)首張“跨省通辦”結(jié)婚證在濟(jì)南頒發(fā)。曹淑敏提到，90%以上的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，戶籍證明、社保轉(zhuǎn)接等200多項(xiàng)群眾經(jīng)常辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。

各省市紛紛推出了手機(jī)端政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，山東推出了“愛(ài)山東”，浙江推出了“浙里辦”，廣東推出了“粵省事”，北京有京通、京辦、京智等。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，“愛(ài)山東”，注冊(cè)用戶達(dá)到1億多，山東全省已申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過(guò)90%，全程可網(wǎng)辦率超過(guò)80%。

“讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”，山東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)孫起生提到數(shù)字政務(wù)服務(wù)的目的。目前，山東全省80%的縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零入學(xué)證明”。

山東將“無(wú)證明之省”作為數(shù)字政府建設(shè)的一個(gè)突破口，通過(guò)深化數(shù)據(jù)共享，取消一批證明。自開(kāi)展“無(wú)證明之省”的建設(shè)后，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和常見(jiàn)社會(huì)生活場(chǎng)景，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)證明。自2019年起，累計(jì)減少證明材料2955多萬(wàn)份。通過(guò)證照、證明、電子化和數(shù)據(jù)共享，目前全省推行直接取消和告知承諾事項(xiàng)1098項(xiàng)，使用電子證照5.1億余次，開(kāi)展數(shù)據(jù)共享290億余次。

去年以來(lái)，山東省政府專門(mén)印發(fā)工作方案，制定出臺(tái)了電子證照建設(shè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等一系列的制度規(guī)范。在省內(nèi)全域推進(jìn)“無(wú)證明之省”的建設(shè)。另外，分類(lèi)推行“無(wú)證明”。開(kāi)展證明清理，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的證明事項(xiàng)一律廢止，全省共清理578項(xiàng)“無(wú)謂”證明；二是，推行電子證照替代一批證明。

數(shù)字政府建設(shè)順利推進(jìn)背后，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有力支撐。林武在致辭中稱，2022年，山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破3.9萬(wàn)億元，占GDP比重超過(guò)45%。其中，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1.6萬(wàn)億元，軟件業(yè)突破萬(wàn)億元大關(guān)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)比重達(dá)到1/8。

林武表示，山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)企業(yè)有4100余家，涌現(xiàn)出海爾、海信、浪潮、歌爾等一大批龍頭企業(yè)。國(guó)內(nèi)首個(gè)海信8KAI自主芯片、天岳8英寸碳化硅襯底等一批關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了重大突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

林武強(qiáng)調(diào)，山東省將深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，深度開(kāi)展“雙全雙百”提升工程，打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，推進(jìn)無(wú)證明之省建設(shè)，推動(dòng)100項(xiàng)高頻使用的電子證照證明全面應(yīng)用。網(wǎng)上“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合線上線下辦事入口，讓企業(yè)和群眾一張網(wǎng)辦全省事、一部手機(jī)走齊魯。

浙江以“浙里辦”為突破口，推動(dòng)政府服務(wù)從“網(wǎng)上可辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變，全省3093個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，推出了40多個(gè)部門(mén)聯(lián)辦一件事，政銀合建1.3萬(wàn)個(gè)就近幫辦網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)到村社、辦事不出村。比如辦公積金、查申報(bào)、換駕駛證、補(bǔ)號(hào)牌、車(chē)輛年檢等，許多群眾高頻辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零材料，只要點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)觸發(fā)就好了，操作非常簡(jiǎn)單。

北京市方面，形成“七通一平”共性支撐底座，打造京通、京辦、京智智慧終端，分別面向市民管理、決策提供服務(wù)，推進(jìn)一網(wǎng)通辦等。服務(wù)用戶總數(shù)達(dá)到5820余萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，加快接訴即辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

廣東省啟動(dòng)數(shù)字政府2.0建設(shè)后，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云、網(wǎng)、電子證照、印章、統(tǒng)一認(rèn)證等公共支撐的集約化管理、一體化運(yùn)營(yíng)。省級(jí)財(cái)政連續(xù)三年投入12億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支撐本省內(nèi)14個(gè)欠發(fā)達(dá)地市，提升數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共支撐平臺(tái)能力建設(shè)。

聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)李軍華在論壇上發(fā)言時(shí)表示，中國(guó)擁有非常高的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)，中國(guó)的在線服務(wù)指數(shù)更是躍居世界第15位。作為數(shù)字轉(zhuǎn)型的倡導(dǎo)者，中國(guó)數(shù)字創(chuàng)新成果在最近幾年持續(xù)快速涌現(xiàn)。他表示，2022年的聯(lián)合國(guó)調(diào)查結(jié)果表明，無(wú)縫的、透明的政府成為發(fā)展趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)如何流動(dòng)起來(lái)

謝春濤在致辭中提及，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，此次機(jī)構(gòu)改革提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)。

謝春濤強(qiáng)調(diào)，國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建將加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度和基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，充分激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

去年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，其中提到要整合構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)。

全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系是什么推動(dòng)的？江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心主任吳中東在大會(huì)數(shù)字政府主題論壇圓桌環(huán)節(jié)表示，數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題不解決，數(shù)字政府建設(shè)就無(wú)從談起。要建設(shè)數(shù)字政府，首先就是打通數(shù)據(jù)共享。

去年江蘇以省政府辦公廳的名義印發(fā)通知，啟動(dòng)了數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅(jiān)行動(dòng)，聯(lián)合省級(jí)94家部門(mén)單位，組建近300人的工作專班，用三個(gè)月的時(shí)間，基本摸清了省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目、政務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源家底，形成了項(xiàng)目、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)三張清單。

之后又花了三個(gè)月時(shí)間，江蘇省根據(jù)“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”要求，實(shí)現(xiàn)了94個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)匯聚，并建立了動(dòng)態(tài)跟進(jìn)機(jī)制。后來(lái)，江蘇省再用三個(gè)月時(shí)間，收集整理省級(jí)各部門(mén)單位531個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)優(yōu)化新增25個(gè)綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建了數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)匯聚的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的清洗、轉(zhuǎn)換，形成了標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

各省也在推動(dòng)數(shù)據(jù)的匯集和共享。截至目前，山東省級(jí)樞紐已匯聚各類(lèi)數(shù)據(jù)資源900多億條，全省共發(fā)布各類(lèi)數(shù)據(jù)資源服務(wù)24萬(wàn)余項(xiàng)，累計(jì)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)376億余次，發(fā)布數(shù)據(jù)70多億條。福建省在去年上半年完成了省本級(jí)550多個(gè)政務(wù)系統(tǒng)、市級(jí)1200多個(gè)政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的匯集共享。

李軍華提到了數(shù)字化過(guò)程中需要關(guān)注的幾點(diǎn)，首先是必須彌合各種形式的數(shù)字鴻溝，有效緩解所有數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，包括數(shù)據(jù)隱私和安全。在政策和法規(guī)層面，應(yīng)采取“通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)包容性”的戰(zhàn)略，并建立相應(yīng)的實(shí)施和評(píng)估機(jī)制，提供必要的資金、戰(zhàn)略和能力建設(shè)資源。另外，消除數(shù)字偏見(jiàn)和歧視同樣重要。他提到，很多時(shí)候，偏見(jiàn)或歧視由于無(wú)法確定最脆弱群體的需求，包括老年人、殘疾人和社會(huì)中的少數(shù)群體等，應(yīng)采取綜合措施，確保數(shù)據(jù)的包容性，公平地提供數(shù)字服務(wù)和信息。

數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁、總工程師肖雪告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，多元數(shù)據(jù)、多模數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，帶來(lái)了更大的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。無(wú)論是數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通都是要面臨的問(wèn)題，這幾年做電子政務(wù)的廠商都在這些方向上努力。現(xiàn)在推動(dòng)的數(shù)據(jù)云體系，就是為了建立一個(gè)安全可信的數(shù)據(jù)流動(dòng)環(huán)境。例如，線下有物理隔離空間，云上也要建立一個(gè)類(lèi)似物理隔離的安全空間，就是數(shù)據(jù)空間，讓數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)空間里可以安全地流動(dòng)。

肖雪表示，數(shù)據(jù)流動(dòng)的基石就是安全，數(shù)據(jù)安全不是簡(jiǎn)單的一個(gè)點(diǎn)，而是一個(gè)體系問(wèn)題，既包括數(shù)據(jù)采集的單端安全，又包括設(shè)備安全、平臺(tái)安全、應(yīng)用安全等多方面。支撐安全體系在于不斷演進(jìn)，從數(shù)算的邏輯，是調(diào)動(dòng)更有效的算力服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從數(shù)用的邏輯，是構(gòu)建更好的模型支撐數(shù)字政府。

國(guó)家信息中心副主任周民在大會(huì)數(shù)據(jù)治理主題論壇上指出，去年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，旨在有效地破除數(shù)據(jù)的流通機(jī)制障礙。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合。“當(dāng)前我們數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題是，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源供給嚴(yán)重不足，加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也要發(fā)揮好市場(chǎng)的配置作用。一方面政府掌握大量的公共資源，應(yīng)當(dāng)成為數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，協(xié)調(diào)多方面參與數(shù)據(jù)安全能力的建設(shè)，以公共數(shù)據(jù)盤(pán)活價(jià)值鏈；另一方面，數(shù)據(jù)的高效流通必須按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，按照多元市場(chǎng)主體作用，形成可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)要素的大平臺(tái)。”

另外，周民還提及，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還是新生的事物，還存在很多的未知發(fā)展規(guī)律，要克服“一放就亂，一管就死”現(xiàn)象。以及完善追責(zé)機(jī)制，建立數(shù)據(jù)流通交易負(fù)面清單制度，推動(dòng)形成合法安全可控的數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制。