劉遠舉/文 當下，網(wǎng)約車司機、外賣配送員等靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為中國就業(yè)市場的重要部分。如何界定其從業(yè)性質(zhì)，一直為社會各方所關注。

從5月1日起，由杭州市市場監(jiān)管局、市商務局、市人社局、市公安局共同發(fā)布的《杭州市網(wǎng)絡餐飲外賣配送監(jiān)督管理辦法》（下稱《管理辦法》）將實施。這個《管理辦法》是對2021年7月30日人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（下稱《指導意見》）的具體細化。

外賣很方便，背后的法律關系卻很復雜。從平臺訂餐到餐廳制作，再到餐品送到消費者手中，整個鏈條涉及眾多法律主體和法律關系。新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，也導致了法律主體被隱藏、法律關系不清晰、法律責任不明確的問題。

針對這個問題，人社部推出的《指導意見》在“訂立勞動合同”“個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按民法調(diào)整雙方的權利義務”之外，提出了“不完全符合確立勞動關系情形”的新表述，并明確了一系列針對性保障措施。這是我國規(guī)范性文件中首次出現(xiàn)第三種勞動形態(tài)的表述，回應了時代需求。

杭州的《管理辦法》，則進一步對網(wǎng)絡餐飲外賣配送活動涉及的平臺經(jīng)營者、餐飲提供者、網(wǎng)約配送員包括獨立網(wǎng)約配送員（也就是兼職騎手）的概念進行了界定。在這個基礎上，對于社保問題，《管理辦法》則提出：不完全符合確立勞動關系情形的，應當訂立書面協(xié)議，明確雙方權利義務，依法保障網(wǎng)約配送員享有工作報酬、休息、工作安全等合法權益，積極引導和支持其以靈活就業(yè)人員身份在就業(yè)地參加社會保險。

杭州的《管理辦法》雖然提出了送餐經(jīng)營者、網(wǎng)約配送員、獨立網(wǎng)約配送員等概念，但并沒有定義什么是“符合勞動關系”和“不完全符合勞動關系”。這是政策設計的留白，等待市場的進一步演化，協(xié)調(diào)出兼顧各方利益的認定方式。

吸納市場的演化、傾聽市場的聲音正是杭州此次辦法的一個特征。

杭州此次的《管理辦法》，以1/3的篇幅規(guī)定網(wǎng)約配送員在簽約、培訓、保險、報酬、補償、申訴等方面的權益；鼓勵成立行業(yè)自治組織；成立關懷基金，對見義勇為等行為予以表彰，以及扶危濟困，形成全面保障體系。

這一部分內(nèi)容，吸納了這幾年來外賣平臺的一些有益探索。比如，《辦法》的第七條提出，鼓勵網(wǎng)絡餐飲外賣配送行業(yè)的經(jīng)營者成立行業(yè)自治組織，實施行業(yè)服務和自律管理，建立健全行業(yè)規(guī)范和服務標準。

這兩年即時配送行業(yè)由行業(yè)協(xié)會牽頭、企業(yè)參與，制定了一些服務規(guī)范和標準。

2023年3月17日，由中國物流與采購聯(lián)合會 、美團配送公司、廣西師范大學、中國商業(yè)聯(lián)合會等起草的《即時配送服務規(guī)范》、《商品無接觸配送服務規(guī)范》作為國家標準委，發(fā)布和實施。這些即時配送領域的標準，為同城即時物流行業(yè)的企業(yè)、組織及人員提供了方向指引和操作規(guī)范。

另外，杭州《管理辦法》的第七條，還提出了行業(yè)“自律管理”，這或許是解決騎手輿情的一個根本性辦法。

騎手這個崗位被投射了傳統(tǒng)觀念中弱勢者的印象，一些負面?zhèn)€案往往容易引發(fā)公眾情緒化的反應。這種非理性的情緒化反應，或許會有利于具體事件中的個體騎手，但對騎手群體未必是好事。成立行業(yè)自治組織，既代表騎手群體，為騎手群體說話，又能理性兼顧各方面平衡，回歸理性，更好地維護騎手群體的利益。

總體上說，杭州的《管理辦法》回應了社會呼吁，尊重市場演化，著力于用發(fā)展的思路解決問題，有利于穩(wěn)定預期，實現(xiàn)騎手、平臺、商家、消費者的多贏。

但也應該看到的是，對于騎手利益的保護，《管理辦法》還是回避了一些根本性問題。雖然第十七條鼓勵杭州市有關部門運用職業(yè)技能等級認定、積分落戶、人才引進等政策措施支持非本市戶籍網(wǎng)約配送員留杭融杭。但根據(jù)杭州現(xiàn)有落戶政策，對于大多數(shù)騎手來說學歷等門檻仍然太高。如果不能落戶，在現(xiàn)有的社保政策下，騎手就會傾向于不簽訂勞動合同，甚至在簽訂書面協(xié)議時都傾向于不要社保，換成現(xiàn)金。

當然，這里面也有一些難以解決問題。如果對騎手放寬落戶條件，不要求35歲以下、大專學歷以上，那么對于擺地攤的、賣燒烤的、修自行車、開網(wǎng)約車的，是否也同樣放寬這些落戶條件呢？所以，勞動者的社會保障是一個綜合性、系統(tǒng)性問題，某個工種很難獨善其身。

（作者系上海金融與法律研究院研究員）