在華夏新供給研究院2023年第一季度形勢分析會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬從機(jī)構(gòu)改革和高質(zhì)量發(fā)展這一角度，對如何推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了主題演講。

以下為演講主要內(nèi)容：

黨的二十大報告將高質(zhì)量發(fā)展明確為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。回顧起來，高質(zhì)量發(fā)展的提出已有一個相當(dāng)長的時間了，背景是中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長之后，需要尋找到高增長趨于結(jié)束之后的我國經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展取向。從有了高質(zhì)量發(fā)展的思想認(rèn)識之后，到真正認(rèn)可接受、再逐漸到行動上有所轉(zhuǎn)變、以至于具體的制度調(diào)整的話，是需要一個過程的。高質(zhì)量發(fā)展是在2017年十九大報告當(dāng)中就已經(jīng)首次提出了，后來在十九屆五中全會和二十大報告當(dāng)中進(jìn)一步的予以強(qiáng)調(diào)和反復(fù)申明。現(xiàn)在，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)正在落實(shí)到具體的體制和機(jī)制上，這是一個巨大的飛躍。

如何推動高質(zhì)量發(fā)展？首先是要完整、全面、準(zhǔn)確的貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念之“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”這十個字，高度濃縮了未來中國經(jīng)濟(jì)社會的取向，是對今后應(yīng)該按照什么樣的方式發(fā)展的高度提煉。我今天的發(fā)言僅從創(chuàng)新的角度來切入。這是因?yàn)椋瑒?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，是新發(fā)展理念中居于第一位的、起引領(lǐng)作用的最重要的一個理念。

簡要地回顧一下。從歷史上看，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長一個非常重要的根源。人類社會有數(shù)千年的發(fā)展歷史，在很長的時間內(nèi)都是低水平重復(fù)，只有在工業(yè)革命發(fā)生之后，人類社會才開啟了經(jīng)濟(jì)高速增長的過程。每一次迎來一個經(jīng)濟(jì)增長的長周期，背后都有一個巨大的技術(shù)突破。所以，今天談到高質(zhì)量發(fā)展的時候，第一重要的就是創(chuàng)新，就是要在科技上有重大的突破。從現(xiàn)實(shí)的情況看，我們可以非常明顯的感覺到，當(dāng)前大國競爭的關(guān)鍵在于科技水平，要在復(fù)雜的國際環(huán)境當(dāng)中立于不敗之地，關(guān)鍵還是在科技方面的進(jìn)步、成就、突破，以及由此形成的相對比較優(yōu)勢。與此同時，我們也迫切的感覺到，科技水平仍然是制約企業(yè)發(fā)展和影響經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。這一段時間，我們調(diào)研了一些企業(yè)，強(qiáng)烈感覺到中國這些年企業(yè)的進(jìn)步非常明顯，我們參觀一些工廠的時候，根本看不出來它是一個傳統(tǒng)工廠，而是水平很高的現(xiàn)代化工廠。這說明無論是我們傳統(tǒng)企業(yè)，比如鋼鐵行業(yè)和石化行業(yè)，還是一些新興的制造企業(yè)，總體來講都把創(chuàng)新放到企業(yè)發(fā)展的第一位。但是我們也看到，其中一些關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備以及后面的人才、知識產(chǎn)權(quán)等方仍然是制約廣大企業(yè)發(fā)展的瓶頸。所以，現(xiàn)在無論是國家經(jīng)濟(jì)增長，還是企業(yè)發(fā)展，提高科技水平、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動都是當(dāng)務(wù)之急。

在這個過程中，一方面企業(yè)在努力提高自己的科技水平，另一方面國家也一直在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地。從“兩會”后發(fā)布的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》看，我覺得就是以實(shí)際行動在形塑高質(zhì)量發(fā)展的體制軌道。換句話說，在高質(zhì)量發(fā)展的這個大取向下，這些年各方面一直在努力，但是只有對問題已經(jīng)有了相當(dāng)大的把握，對方向有相當(dāng)程度的確定，才可能在將其固化到制度層面。我個人的理解是，這次機(jī)構(gòu)改革方案就是表明，國家對于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和抓手已經(jīng)有了非常確定的認(rèn)識，并通過機(jī)構(gòu)改革，在制度層面上形塑出全社會高質(zhì)量發(fā)展的體制軌道。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，制度對于經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用，但制度不僅僅是塑造微觀經(jīng)濟(jì)主體活動的規(guī)則框架，還在于在宏觀角度和中長期角度明確發(fā)展的基本取向。

機(jī)構(gòu)改革中的科技改革，這次《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》內(nèi)容很多。如果從創(chuàng)新的角度切入就會看到，這一次機(jī)構(gòu)改革對于科技創(chuàng)新給予了高度的重視。從背景上看，一方面，我國最近這些年無論是在研發(fā)投入，還是在全球的創(chuàng)新指數(shù)排名當(dāng)中增長得很快，雖然在有些領(lǐng)域我們還處于跟跑狀態(tài)，但是有些領(lǐng)域我們已經(jīng)處于并跑、甚至領(lǐng)跑的階段。但另一方面，現(xiàn)在面臨的問題也非常突出，比如大家特別關(guān)注的“卡脖子”的問題。這幾年在突破卡脖子的過程中我們有很多新的認(rèn)識，比如對于光刻機(jī)，這么復(fù)雜的機(jī)器能不能通過完全自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)，大家對它的認(rèn)識現(xiàn)在都比較清晰了。但是諸多“卡脖子”的問題的存在，也彰顯出解決“卡脖子”的現(xiàn)實(shí)迫切性。

這讓我們深刻地認(rèn)識到，我們不僅僅要對國外的技術(shù)要進(jìn)行學(xué)習(xí)、拷貝、集成創(chuàng)新，更核心的問題是解決基礎(chǔ)領(lǐng)域研究的深度和廣度問題。大家經(jīng)常引用任正非的一句話，大意是華為現(xiàn)在的科技相當(dāng)于航行在一個沒有航向的大海上，前面已經(jīng)沒有人引路，而后面還有很多追趕者，這時候前行的方向何在？在于扎實(shí)的基礎(chǔ)理論所帶來的方向感，不一定非常確切定，但是一定有一個大的認(rèn)知框架起到引領(lǐng)作用。我想所有搞研究的同志對此都有認(rèn)知，現(xiàn)在這些問題也得到社會層面廣泛一致的認(rèn)識。所以，這次機(jī)構(gòu)改革上首先成立了中央科技委員會，這個科技委員會要研究科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略，重大規(guī)劃和重大政策，要統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域里的一些戰(zhàn)略性、方向性和全局性的重大問題。在中央科技委員會的基礎(chǔ)上，對科技部進(jìn)行了重組，新成立的科技部主要職責(zé)在強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，而且還保留了國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以及國家實(shí)驗(yàn)室，國家科技重大專項(xiàng)這幾項(xiàng)。了解當(dāng)前科技工作的同志應(yīng)該都知道，這幾項(xiàng)都是瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略和基礎(chǔ)研究這兩項(xiàng)。這樣科技部就不再是原來科技部的概念，而是著重在基礎(chǔ)研究和重大戰(zhàn)略這兩個主題上，相應(yīng)它的有些職責(zé)，比如和某些部門、一些領(lǐng)域相關(guān)的科技應(yīng)用就劃歸到相關(guān)的部門，這里面涉及到農(nóng)村農(nóng)業(yè)部，涉及到發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)健委、工信部，以及人力資源與社會保障部等等，換句話說跟這些領(lǐng)域相關(guān)的一些帶有應(yīng)用型的研究、需要和相應(yīng)的實(shí)務(wù)密切結(jié)合的，就劃轉(zhuǎn)到這些部門，這就進(jìn)一步突出了科技部的主責(zé)主業(yè)在于重大戰(zhàn)略和基礎(chǔ)研究。

通過科技部職責(zé)的調(diào)整，可以非常明確的看出我國創(chuàng)新發(fā)展的取向和未來的發(fā)展方向，就是推動中國高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)科技的自主創(chuàng)新和自立自強(qiáng)。

機(jī)構(gòu)改革中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這兩年應(yīng)該說大家對此都是有很多心情復(fù)雜的認(rèn)識，包括賈老師也提到這方面的一些問題。回過頭看，通過這些年的發(fā)展，我們國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)，在全球各類排名中均穩(wěn)居世界第二。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的占比、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的營收、網(wǎng)民數(shù)量、數(shù)據(jù)數(shù)量等的基礎(chǔ)條件非常好。所以，關(guān)鍵是要在思想上厘清發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系問題。最近在ChatGPT橫空出世，大家比較一致性的感受是近幾年我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)落后了，這對各方面都是一個比較大的刺激。最近，我們看到圍繞著人工智能，國內(nèi)各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始了快速追趕。政府的層面更是一直在努力，近年來出臺了很多鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，從承認(rèn)數(shù)據(jù)是一種生產(chǎn)要素、到發(fā)布《數(shù)字中國建設(shè)的整體布局》，等等。這次機(jī)構(gòu)改革中組建國家數(shù)據(jù)局，更是開創(chuàng)出一個促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。這當(dāng)中有一些具體內(nèi)容，如把數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會這三方面的建設(shè)任務(wù)統(tǒng)一歸口到國家數(shù)據(jù)局、由國家發(fā)改委統(tǒng)一管理。如理順網(wǎng)信辦和國家發(fā)改委在數(shù)字發(fā)展方面的職責(zé)等，時間關(guān)系不能打開詳細(xì)講，但是從布局上可以看出來，圍繞著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與規(guī)范，應(yīng)該還是把發(fā)展放到更重要的位置上，邊發(fā)展邊規(guī)范。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這幾年，從各方面的數(shù)據(jù)上來看，我們國家專利的申請量還是非常大的，但是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題在國內(nèi)有一些不同意見，國際上也有一些詬病。這次機(jī)構(gòu)改革升格了國家知識保護(hù)產(chǎn)權(quán)局，由以前由市場監(jiān)管總局管理的一個國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，表明了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體制機(jī)制安排。

綜上所述，從科技部的重組，國家數(shù)據(jù)局的成立，還有國家產(chǎn)權(quán)局的升格，可以看到共同指向就是促進(jìn)科技發(fā)展、加快創(chuàng)新驅(qū)動，從而為高質(zhì)量發(fā)展鋪平體制和機(jī)制的軌道。

最近一段時間以來，很多人都在研討日本經(jīng)濟(jì)的一些著作。上世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)歷了“失去的30年”，其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們認(rèn)真揣摸，以為后事之師。關(guān)于日本為什么會有“失去30年”，理論上有很多不同的假說，包括財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等，都有各自的解釋。我最近看到一個解釋有一定的新意，講原因之一是日本的政治體系不能引領(lǐng)社會共識的形成，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中政府不能很好地規(guī)劃國家發(fā)展的方向、并通過體制機(jī)制的固化將全社會引領(lǐng)到轉(zhuǎn)型的軌道上來。就這一點(diǎn)而言，我國的政治體系在引領(lǐng)共識的形成、并將其體系固化到體制機(jī)制的軌道上具有比日本更好的條件。今天以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放的新理念，推動中國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展的時候，我們有一個有力的政治體系引領(lǐng)社會朝正確的發(fā)展方向前進(jìn)。從這個角度上說，當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展，科技自立自強(qiáng)確確實(shí)實(shí)已經(jīng)進(jìn)入到一個新的階段了。為此，一些過去習(xí)慣的做法、認(rèn)識在很大程度上了要像賈老師經(jīng)常說的那樣進(jìn)行“揚(yáng)棄”，一方面保持其中有利的部分，另一方面及時更新和時代不相適應(yīng)的部分。無論是作為一個研究人員還是普通人，都應(yīng)當(dāng)始終保持思想上和頭腦上的開放，這有助于我們更好地做好相關(guān)工作。

謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)和各位專家！