劉奇洪/文 在中國大陸的城市中，廣州、佛山可謂直線距離最近的地級以上城市，兩市行政中心直線距離僅為20公里。廣佛兩城，雖是主從組合，但佛山絕對是中國地市中頭部城市般的存在，在廣東也與廣州排序緊挨，廣佛同城要既能優(yōu)化資源配置，又能提升廣佛城市競爭力。

歷史上廣佛本為一體，但多年行政區(qū)阻隔，各自獨立發(fā)展，再尋找一體發(fā)展，難度不會很小。

佛山如何在廣州大樹下逆襲

唐貞觀二年（628年），佛山因在祖廟附近挖出三尊佛像而得名，但與南海、番禺、廣州等地名相比，佛山得名頗晚，而且古時長期既不是郡治、府治，也不是州治、縣治。

到了明清時期，佛山不僅是中國四大名鎮(zhèn)之一，與漢口鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)等并列，而且還是“天下四大聚”之一，與北京、蘇州等并列；史學家羅一星在《廣東社會科學》1987年第4期發(fā)表的《清代前期嶺南二元中心市場說》一文中，干脆將佛山與廣州并列為嶺南并列中心城市。

明清時期，沒有行政資源和軍事資源加持的佛山，在廣州大樹底下成功逆襲，主要得益于特殊區(qū)位。

粵港澳大灣區(qū)由珠江串聯(lián)起來，組成了世界級城市群。西江是珠江三大支流中流量最大、流程最長支流，自封開進入廣東后，到三水分汊：主流南下，成為肇慶與佛山、佛山與江門、中山與江門、中山與珠海（斗門區(qū)）分界河流，并由磨刀門入南海；支流東流，匯入北江后為東平水道（汾江），穿過佛山南海和禪城，流入廣州，再接入東江，匯入南海。佛山地處廣州上游，扼西北兩江要沖，西南及中原貨物經(jīng)西北兩江先到佛山，再經(jīng)東平水道（汾江）到廣州，廣州只起了外港作用。

除了本地手工產(chǎn)品外，佛山還承擔了本地果品、水產(chǎn)品等集散和轉(zhuǎn)輸功能，并匯聚了源自外地茶葉、生絲、布料、紙張、酒類、煙葉、藥材等集散和轉(zhuǎn)輸功能。由此，明清時期的佛山，商業(yè)規(guī)模和外地商人會館數(shù)量均超過了廣州。

彼時，佛山的陶瓷、紡織、鑄鐵、醫(yī)藥四大行業(yè)自成“嶺南”一派，其中，建于明正德年間的佛山石灣南風古灶，見證了佛山陶瓷經(jīng)久不衰，現(xiàn)佛山成為世界最大建筑陶瓷生產(chǎn)基地。鑄鐵，佛山曾以制造精良鐵鍋和鐵線聞名天下，經(jīng)百年歷史推演，佛山現(xiàn)成為世界最大的家電家具生產(chǎn)基地，毫不夸張地說，沒有明清佛山鑄鐵業(yè)發(fā)展，就沒有佛山家電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也沒有佛山五金業(yè)和家具業(yè)的發(fā)展。

明清佛山工商業(yè)快速崛起，使得廣佛共同成為嶺南中心城市。工商業(yè)發(fā)展，自然匯聚了各方商人，催生了城市消費服務業(yè)發(fā)展，佛山自然也成為了廣府文化發(fā)源地、傳承地、興盛地，有著“武術之鄉(xiāng)”、“粵劇之鄉(xiāng)”、“陶瓷名都”、“美食之鄉(xiāng)”的美譽。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關，20世紀80年代后，佛山及其轄區(qū)（禪城、南海、順德、三水、高明）成為中國乃至全球重要的家電、家具、陶瓷、服裝、食品生產(chǎn)基地。

廣佛同城的訴求

1900年后，隨著粵漢鐵路的建設通車，陸運取代水運，嶺南又回到明清之前以廣州為中心的時代。廣佛兩城由“雙星并列”變成“一主一從”，并不完全是廣州作為省會城市緣故，更大程度是陸運替代水運交通改變之因素。

但佛山畢竟有強大工商基因和地域文化，因有粵劇廣大群眾基礎、最正宗粵菜發(fā)源地（順德）、嶺南四大園林中的清暉園（順德）和梁園（禪城），以及代代不息的陶瓷、鑄鐵等物化文化和非物質(zhì)文化的傳承，更像嶺南文化中心。猶如上海是長三角中心城市，但吳文化中心是蘇州一樣。

廣佛同城，廣州作為粵港澳大灣區(qū)、廣佛肇經(jīng)濟圈、廣州都市圈中心城市，以經(jīng)濟中心、科教中心、交通樞紐為定位，需要強大的實體經(jīng)濟為支撐，佛山以廣州一半的經(jīng)濟體量、人口體量支撐了廣佛肇經(jīng)濟圈、廣州都市圈發(fā)展；佛山是廣州經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的伙伴和支撐，是廣州主要科技創(chuàng)新應用場景和重要科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，也是廣州“整車”、“整機”主要零部件提供者；廣州定位國際商貿(mào)中心城市和國際消費中心城市，需要佛山提供高品質(zhì)終端消費品貨源支持，同時，廣州弘揚嶺南傳統(tǒng)文化，極其需要佛山嶺南傳統(tǒng)文化支持。

而佛山以傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，需要廣州的科教資源為支撐；在社會公共資源方面，佛山城市發(fā)展需要廣州教育資源、醫(yī)療資源、文化資源大力支持；佛山工業(yè)品對外輸出，需要廣州立體交通（港口、機場、國際貨站）提供便捷化通道支持；文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要廣州輸入源源不斷的海內(nèi)外游客資源。

障礙在哪里

真正的同城是產(chǎn)權(quán)一體，即廣佛行政一家，如果是這樣的話，廣州一躍可成為與滬、京經(jīng)濟總量并列的城市，廣州區(qū)域版圖由倒三角形變成平行四邊形格局；而佛山需要在獨立基礎上的合作，廣佛同城并不是行政上的合二為一，或純粹的主從關系，對于廣佛同城，佛山要的是廣州溢出科教資源、人才資源和便捷交通條件。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，佛山與廣州并不是垂直分工體系，佛山產(chǎn)業(yè)與廣州產(chǎn)業(yè)在技術層次上基本屬于技術密集型產(chǎn)業(yè)，因而在關系上競爭大于合作。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，廣州擁有三大日系整車生產(chǎn)系統(tǒng)，佛山則引進德系整車系統(tǒng)；在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，廣州特長在新型顯示、軟件和信息服務，佛山特長在人工智能、智能家電、汽車電子，缺點都在于缺乏底層技術；在時尚消費品領域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏差異化發(fā)展。

在城市發(fā)展方面，廣州城市南北狹長發(fā)展，北以機場為核心，南以南沙新區(qū)為核心；廣佛邊界170多公里，佛山依賴廣州，空運依賴北面位于花都的白云機場，陸運和海運依賴東南面廣州南站和南沙港；佛山城市發(fā)展的另一難題就是缺乏具有吸引力的中心區(qū)域，導致佛山遠不像一般意義上有主城區(qū)的地市，佛山下轄三水、南海、順德三區(qū)更像是廣州的下轄區(qū)。

路徑建議

一是加強頂層設計，加強廣佛兩市決策層聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，避免決策定位失誤。在城市規(guī)劃（國土空間、生態(tài)環(huán)保、交通市政）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會發(fā)展方面，加強廣佛兩市統(tǒng)籌安排，避免重復投資、重復建設，打通廣佛之間“斷點”、疏通廣佛之間“堵點”、消除廣佛之間“盲點”，增加廣佛兩城軌道交通建設。

二是佛山城市建設的三個重點區(qū)域：第一，加強禪城主城區(qū)建設，突出佛山主城區(qū)廣府文化發(fā)源地、傳承地、興盛地功能；第二，加強與廣州接壤區(qū)功能區(qū)建設，重點放在靠近廣州南站和白云國際機場兩個地方，前者建設高端創(chuàng)新集聚區(qū)，后者重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；三是依托珠三角新干線機場，在高明西部建設佛山空港新城，使之成為佛山副中心，重點發(fā)展商業(yè)服務、總部經(jīng)濟、會展服務、科技創(chuàng)新，成為佛山、肇慶、江門、云浮四市之間對外門戶和中心城區(qū)。

三是加強廣佛產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。在終端個人消費品（B2C）領域，廣州充分發(fā)揮研發(fā)設計和銷售方面特長，佛山充分發(fā)揮制造方面特長；在智能家居方面，廣佛加強產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同科技創(chuàng)新、協(xié)同產(chǎn)品開發(fā)，打造全球最大智能家居生產(chǎn)銷售基地；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，充分利用佛山眾多產(chǎn)業(yè)應用場景優(yōu)勢和廣州科教優(yōu)勢，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗時空信息應用、信息安全、機器人、新能源、新材料等領域等方面形成產(chǎn)業(yè)集群。

四是加強社會公共資源合作，鼓勵支持廣州的學校、醫(yī)院、文體機構(gòu)到佛山開展合作經(jīng)營，由廣州向佛山輸出人才、品牌、管理。

五是在新一輪科技革命浪潮下，任何持續(xù)發(fā)展的城市都是科學家精神、藝術家精神、企業(yè)家精神、工匠精神的統(tǒng)一，佛山需要增強科學家精神、藝術家精神，廣州需要增強工匠精神、企業(yè)家精神。

（作者為河海大學區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家）