（圖片來源：東方IC）

經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 王雅潔 宋笛 2023年上半年，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生一直奔波在調(diào)研的路上。“怎么看？怎么辦？怎么干？”帶著這些問題，張燕生深入調(diào)研了幾十家高新技術(shù)企業(yè)以及其他類型的企業(yè)。

在1997-1998年中國經(jīng)濟(jì)面臨較大變革的關(guān)口，張燕生也曾這樣奔波于各地，在調(diào)研中尋找中國經(jīng)濟(jì)增長解困的方案和思路。

2023年年中，中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓?ldquo;波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)”的恢復(fù)期，新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，舊的問題仍未完全解決，對于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來的討論開始頻頻出現(xiàn)。在大興調(diào)研之風(fēng)和經(jīng)濟(jì)需求的雙重動力下，中國的經(jīng)濟(jì)研究者、行業(yè)協(xié)會等開始對中國經(jīng)濟(jì)的各個側(cè)面進(jìn)行廣泛而全面地調(diào)研。這些調(diào)研成果，一些將變成學(xué)術(shù)成果進(jìn)行發(fā)表，一些則將形成材料為決策者提供參考——其中一些調(diào)研本身即為相關(guān)部門的“命題作文”。

與宏觀數(shù)據(jù)清晰的弧線不同，經(jīng)濟(jì)研究者的視野中，地方政府、企業(yè)主體呈現(xiàn)了更多的側(cè)面，既有正在大幅度增加投資的“新國企”，也有“拼命補(bǔ)訂單”的中關(guān)村科技企業(yè)，這些主體所面臨的問題也五花八門，各有側(cè)重，但其中仍有大量共性的問題：應(yīng)收賬款、國企體制機(jī)制限制、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場等。

經(jīng)濟(jì)觀察報記者對話數(shù)位身處調(diào)研一線的研究者和機(jī)構(gòu)人士，透視中國企業(yè)的痛點(diǎn)與現(xiàn)狀，關(guān)注它們的期待與挑戰(zhàn)，試圖為中國經(jīng)濟(jì)的未來，記錄下可行的路徑。

溫故1997年

2023年張燕生在基層調(diào)研時聽到了一句他頗為認(rèn)同的話，“三年新冠疫情的影響，至少需要三年的時間恢復(fù)百業(yè)。”在他看來，現(xiàn)在企業(yè)缺錢、老百姓缺錢、地方政府缺錢。缺錢意味著缺投資和消費(fèi)需求，缺有效需求就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)恢復(fù)缺少內(nèi)生動力。

2023年，張燕生先后就中國的高新技術(shù)企業(yè)、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭等問題展開調(diào)研，調(diào)研過程中，企業(yè)向他強(qiáng)烈反映了一個問題，那便是一些看起來沒用，但是涉及關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)、基礎(chǔ)技術(shù)問題，亟待解決。

張燕生表示，基礎(chǔ)研究是增長的最終源泉，不解決基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及技術(shù)發(fā)明、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等問題，中國經(jīng)濟(jì)增長的最終源泉就會被卡住。

1997年的亞洲金融危機(jī)時，張燕生也曾趕赴多地進(jìn)行調(diào)研，他認(rèn)為，中國政府對于1997年的亞洲金融危機(jī)應(yīng)對非常成功，對短期、中期、長期存在的問題和瓶頸判斷很準(zhǔn)，下手解決問題可謂招招見血。

1997年下半年，頂層形成基本判斷，即這場危機(jī)對中國影響非常嚴(yán)重，對中國和整個亞洲經(jīng)濟(jì)的沖擊非常大。因此要用積極的財政政策來應(yīng)對。從1998年2月份開始，相關(guān)部委沒過春節(jié)，開始就擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)力，通過發(fā)行特別國債來啟動一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，頂住危機(jī)沖擊。

1998年2月開始，有關(guān)部門夜以繼日做出了應(yīng)對方案，3月開始啟動項目，當(dāng)年10月份，國家發(fā)展計劃委員會派了31個項目工作組，趕赴31省，專門就項目的合規(guī)性、項目的資金是否到位以及項目是否真實啟動這三方面的問題展開督查。

張燕生是其中一個稽查組的帶隊負(fù)責(zé)人。彼時，稽查組需要到具體項目的現(xiàn)場，深入調(diào)研項目招投標(biāo)、項目監(jiān)理責(zé)任制以及項目法人責(zé)任制落地的推進(jìn)情況等。稽查的目的是想弄清楚，財政的錢、商業(yè)銀行的錢和政策銀行的錢到位沒有？交通、堤防、糧庫、市政建設(shè)等所有項目開工情況又是如何？

有一件事令張燕生印象深刻。

他調(diào)研時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾患疑虡I(yè)銀行一分錢沒出，該省商業(yè)銀行行長對張燕生說：“我們是商業(yè)銀行，商業(yè)銀行要堅守商業(yè)規(guī)則。”該商業(yè)銀行行長表示，不能再不顧一切去搞一大堆不良債，使其陷入困境。

張燕生回到北京后匯報此事，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說：“他們說得對”。因為，商業(yè)銀行就要守商業(yè)的底線。

張燕生說：“這里頭有太多的經(jīng)驗教訓(xùn)值得總結(jié)，1998年-2002年之間償還了大量基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬、市政建設(shè)欠賬、生態(tài)欠賬、國企改革欠賬，方方面面都有了極大的改進(jìn)。所以中國在2002年完全進(jìn)入到黃金期。”

歷經(jīng)這次危機(jī)應(yīng)對，從1998到2002年四年間，中國兌現(xiàn)了人民幣對世界不貶值的承諾，穩(wěn)定了亞洲金融危機(jī)的貨幣貶值競爭，推進(jìn)了銀行市場化改革，撬動了數(shù)以萬計的國企三年脫困，以及生態(tài)改善和基礎(chǔ)市政設(shè)施完善。2002年開始，中國加入WTO，正式邁入從2003年到2012年10年之久的增長黃金期。

溫故而知新，張燕生認(rèn)為，這次應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困境，就要針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)短期、中期、長期存在的問題開刀，這對未來高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化前行有非常大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。中國更需要為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑一個新的發(fā)展基礎(chǔ)，包括應(yīng)對科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展中存在的問題和阻力。

怎么能夠走出今年下半年的經(jīng)濟(jì)困境？或者更長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境？張燕生說：“在這個大浪淘沙的時代，要痛下決心，騰籠換鳥，轉(zhuǎn)型升級，按照高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化要求，往硬科技、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，而不要以GDP增速論英雄。現(xiàn)在，中國什么問題是骨頭、是改革障礙、是發(fā)展阻力、是發(fā)展痛點(diǎn)，就沖著這些問題去突破。”

國企新舊產(chǎn)業(yè)景象

朱昌明已經(jīng)不再接身陷困境的老國企的單子了。“企業(yè)到了生死邊緣才想起深化改革、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，我也沒辦法。我們只是外因，最多做到錦上添花，雪中送炭那太難了，咱都是普通人，沒有點(diǎn)石成金的能力。”當(dāng)然，免費(fèi)的咨詢朱昌明一直在做，能幫一把是一把。

長期以來，為多家央企子企業(yè)、地方國企提供改革咨詢服務(wù)的陽光時代律師事務(wù)所合伙人朱昌明，目前正在為數(shù)家國企籌備新一輪三年改革的方案落實細(xì)項。2023年以來，他頻繁奔走于20多個城市中，對接了40-50家國有企業(yè)。

以往，按照傳統(tǒng)模式，不會有這么多的國企向朱昌明伸出橄欖枝。從企業(yè)發(fā)展的固有套路來說，往往都是設(shè)立公司，然后招兵買馬發(fā)展，不到山窮水盡的地步，受傳統(tǒng)體制機(jī)制嚴(yán)重束縛的國企，對改革的需求沒有那么迫切，只是為了完成任務(wù)而做改革。

但如今中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)已經(jīng)達(dá)到穩(wěn)定的水平了，很難再有過往的黃金期。包括建筑業(yè)在內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、人員和資產(chǎn)，必須要轉(zhuǎn)型升級，這將是一個大課題。

最近一個月來，戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的國企頻繁邀請朱昌明去企業(yè)內(nèi)部講課和咨詢，朱昌明也越來越喜歡和這些產(chǎn)業(yè)的國企打交道，在他們身上，朱昌明看到國有企業(yè)家們想做一番事業(yè)的激情，其中上海一家做衛(wèi)星通訊的國企讓朱昌明印象深刻，這家企業(yè)告訴朱昌明，他們未來將會發(fā)射上萬顆衛(wèi)星。

朱昌明表示，國資央企確實在加大投資，投資的范圍聚焦在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些投資對于維持目前的經(jīng)濟(jì)增長有重要的作用。對于現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)來說，國企必須要靠得住，國企如果不頂住，不借錢不投資不發(fā)展，這一輪沖擊會更大。

但在新興的投資領(lǐng)域，國企體制機(jī)制和政策之間的協(xié)同問題也需要解決。有企業(yè)對朱昌明說，為了拉動經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)應(yīng)投盡投，但是考核的時候，對有風(fēng)險的投資查得很嚴(yán)。針對高溢價和一些投資并購，過往幾年出問題的都要倒查。這樣的要求固然有道理，但是有時也會讓一些國企投資時打起退堂鼓。

新一輪國企改革深化提升行動已經(jīng)啟動，朱昌明認(rèn)為，國企作為老大哥，要發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，要給業(yè)務(wù)，也要給資金，只不過得按照市場化方式來操作，而不是拉郎配、行政式。

按照規(guī)劃，新一輪國企改革，將就市場化重組整合發(fā)力。除了央企內(nèi)部重組整合，朱昌明認(rèn)為，央企與民企之間的重組整合也是一個導(dǎo)向。

他說：“民企現(xiàn)在沒信心，如果都是國企自娛自樂肯定不行，很多民企業(yè)務(wù)來源都是國企。因此，未來的重組整合不要理解成收購控制，而是國企引領(lǐng)帶動民企，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈合作上有協(xié)同突破才可以。”

朱昌明發(fā)現(xiàn)，還有一些地區(qū)的國企，將目光放在了資本市場上。

一些地方人士見到朱昌明時，向他介紹，自己所在省份的每個區(qū)，都設(shè)立了一個目標(biāo)，那便是擁有自己的上市公司。

對此，朱昌明認(rèn)為：“我們的改革，資本市場要服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，但不能光想著去里面圈錢，而且資本市場也需要進(jìn)一步激活才能更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。”

中關(guān)村的“煩惱”

2023年上半年，中關(guān)村迎來了一波又一波前來調(diào)研的政府人士、學(xué)者。他們想看看，在這個中國科技、產(chǎn)業(yè)最前沿的區(qū)域，企業(yè)家們正在關(guān)心什么？面對什么？擔(dān)憂什么？

中關(guān)村上市公司協(xié)會秘書長郭偉瓊幫助其中一些來訪人士協(xié)調(diào)了對企業(yè)的調(diào)研，她說，人工智能、生物醫(yī)藥和新能源等企業(yè)是最受調(diào)研者關(guān)注的一批企業(yè)，這些企業(yè)面臨著各種各樣的“成長的煩惱”，一家醫(yī)藥企業(yè)告訴郭偉瓊，在目前醫(yī)藥反腐的高壓態(tài)勢下，“想做點(diǎn)什么事情都特別難”；一家自動駕駛貨運(yùn)企業(yè)則苦惱于地方政府的標(biāo)準(zhǔn)不一，一輛車從東開到西，要面對多個省份不同的政策要求。

總體來看，作為科技企業(yè)最為集中的區(qū)域，中關(guān)村依然保持了較高的經(jīng)濟(jì)活力。郭偉瓊觀察到，由于大部分科技企業(yè)所處行業(yè)仍在高速增長周期中，過去兩年積壓的項目在今年迎來了集中爆發(fā)，市場拓展成為了第一要務(wù)，企業(yè)的負(fù)責(zé)人奔波于各地的項目簽約、戰(zhàn)略合作之中。

“一些企業(yè)拼命去抓訂單，但效果怎么樣，可能還要再觀察一下”，郭偉瓊說。原因是，很多協(xié)議仍然是框架性的，真正能夠帶來多少營收，還要看執(zhí)行情況，“等到四季度，可能就能看出這些項目到底落了多少？賺不賺錢？”

郭偉瓊所在的中關(guān)村上市公司協(xié)會是一個由中關(guān)村上市公司發(fā)起成立的全國性社團(tuán)組織，過去5年中，這個介于民間和官方的協(xié)會參與了一件大事：幫中關(guān)村企業(yè)要賬。

2017年，郭偉瓊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)越來越多的企業(yè)開始提及應(yīng)收賬款增加的麻煩，郭偉瓊的團(tuán)隊利用上市公司年報數(shù)據(jù)做了研究，發(fā)現(xiàn)中關(guān)村的上市公司正在面臨每年接近20%的應(yīng)收賬款增長壓力。中關(guān)村不僅是科技企業(yè)的集中地，也是民營企業(yè)的集中地，因此，更早地顯現(xiàn)了賬期壓力的問題。

從這一年開始，中關(guān)村上市公司協(xié)會每年都會發(fā)布中關(guān)村上市、掛牌企業(yè)的應(yīng)收賬款情況，同時給相關(guān)部門建言獻(xiàn)策，北京市的相關(guān)部門也開始和協(xié)會建立聯(lián)系，每年從協(xié)會獲取相關(guān)信息。2021年，中關(guān)村的應(yīng)收賬款問題被北京市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，北京也由此領(lǐng)先全國的開啟了清理應(yīng)收賬款的行動。

2021年，北京市相關(guān)部門找到中關(guān)村上市公司協(xié)會，以調(diào)研問卷的形式摸底中關(guān)村企業(yè)的應(yīng)收賬款情況，郭偉瓊印象深刻，問卷內(nèi)容具體詳細(xì)，細(xì)化至同一客戶不同批次合同的欠款金額。摸底后，政策推動下，北京市國資系統(tǒng)直屬企業(yè)拖欠應(yīng)付賬款的問題很快得到了解決，部分緩解了中關(guān)村的壓力，2021年中關(guān)村上市公司的應(yīng)收賬款增速出現(xiàn)放緩跡象，特別是新三板上的中小企業(yè)，應(yīng)收賬款占營收比例下降了5%左右。“但是北京市直屬企業(yè)的欠款只是其中一小部分，更多的還是來自大型央企、國企甚至地方政府的欠款，這些都是難以協(xié)調(diào)解決的。”郭偉瓊說，在調(diào)研中，郭偉瓊發(fā)現(xiàn)在政府介入后，一些大型集團(tuán)也開始用一些方法更隱晦地拉長賬期，比如在招標(biāo)時就人為設(shè)置一些要求，或者延遲簽約，要求做完項目再簽約，或者做完項目先不驗收……

在最近有關(guān)應(yīng)收賬款的調(diào)研中，郭偉瓊發(fā)現(xiàn)地方政府正在成為最麻煩的欠款方，這些項目往往金額龐大，對企業(yè)的資金壓力非常大，“所以今年很多企業(yè)在和地方政府合作的時候，會有所挑選，傾向于和長三角等財力較好、政府信譽(yù)較高的區(qū)域合作”。

在今年5月的一次有關(guān)應(yīng)收賬款的研討中，有些企業(yè)提出了這樣的建議：能不能夠先給地方政府發(fā)個什么債，讓他們先把錢還了。

“我們也在探索一些新的方式方法，有些企業(yè)還提了一些挺創(chuàng)新的建議，比如地方政府欠錢的話，企業(yè)可不可以去當(dāng)?shù)芈涞卦O(shè)廠，然后用諸如稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等形式，抵扣政府的欠款，當(dāng)然，這些都還是一種摸索。”郭偉瓊說。

房地產(chǎn)“藥方”

作為國家住建部的顧問之一，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究中心主任況偉大，已經(jīng)研究了24年的房地產(chǎn)。他曾參與多項房地產(chǎn)政策的討論研究，并帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊，定期發(fā)布相關(guān)指數(shù)，為決策提供參考。

況偉大回憶道，十年前，國內(nèi)主要防范住房泡沫，怕泡沫脹破，現(xiàn)在和過去不同，現(xiàn)在進(jìn)入到了新的階段，在這種新階段和形勢下，從怕它脹破，變成怕房價跌破。一旦跌破，就可能發(fā)生大量房貸違約，從而引發(fā)一系列的銀行金融風(fēng)險、信用風(fēng)險，甚至資本市場也會出現(xiàn)風(fēng)險。

近年來，根據(jù)況偉大的觀察，房價下跌的主要原因在于宏觀經(jīng)濟(jì)放緩以及房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的重大變化。消費(fèi)者的預(yù)期隨之發(fā)生很大變化，對整個房產(chǎn)市場比較悲觀。

想要改變悲觀預(yù)期，況偉大建議，可以采取更積極、放松的房地產(chǎn)政策，進(jìn)一步明確房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

目前，況偉大在專注做兩件事。一件事是住房的可支付性問題，每年他的團(tuán)隊都會發(fā)布中國135個城市的住房可支付指數(shù)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人和部委都會對此數(shù)據(jù)保持關(guān)注。

另一方面問題是防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險所引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

況偉大說，首先要客觀認(rèn)識房地產(chǎn)行業(yè)，認(rèn)識其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，認(rèn)識其發(fā)展的階段性和周期性，不能走極端化。調(diào)控固然需要，因為任何行業(yè)都需要調(diào)控，但是不能想著為了發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，就消滅另一個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間不是此消彼長的關(guān)系，房地產(chǎn)業(yè)也不是被打壓的對象。如果認(rèn)識不到位，很容易導(dǎo)致風(fēng)險，產(chǎn)生極端情況和極端風(fēng)險。

面對中國房地產(chǎn)業(yè)的問題，張燕生也曾多次前往基層，實地考察縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的情況。

通過調(diào)研，張燕生發(fā)現(xiàn)，中國新型城鎮(zhèn)化有兩個短板：一個是超大城市、特大城市和大城市的大城市病問題。他說：“大城市病的問題和痛點(diǎn)中間，蘊(yùn)藏有巨大的商機(jī)。因此，需要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，重振新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。”

另一個是小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展要嚴(yán)重滯后于它的合理界限。現(xiàn)在，小城市和小城鎮(zhèn)涉及投資缺口的規(guī)模非常大，亟需一個好的契機(jī)和抓手進(jìn)行高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

張燕生認(rèn)為，現(xiàn)在是解決這個短板最好的時期。因為中央有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加持，落地戰(zhàn)略的同時，需要把超大、特大和大城市三個層面的城市更新，搞好新市民化和城中村改造，與搞好小城市和小城鎮(zhèn)化目前的城市化綜合治理建設(shè)相呼應(yīng)，便會形成多個新的增長點(diǎn)和新增長極。總之，三、四、五線城市的現(xiàn)有房地產(chǎn)存量，與其把它作為包袱，不如把其變成優(yōu)良資產(chǎn)來重新規(guī)劃設(shè)計。

張燕生認(rèn)為，應(yīng)該推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新市民化，進(jìn)行城市更新，將房子的三個屬性：金融屬性、商品屬性、社會屬性歸位，建立起房地產(chǎn)長治久安的長效機(jī)制。“如此，中國便不會出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫危機(jī)，不會出現(xiàn)因為房地產(chǎn)而導(dǎo)致的整個經(jīng)濟(jì)和債務(wù)危機(jī)，而且中國經(jīng)濟(jì)會進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。”張燕生說。