經(jīng)濟觀察報 兩會報道組 3月5日，十四屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李強作政府工作報告。報告中都有哪些亮點？與以往有哪些不同？經(jīng)濟觀察報兩會報道組進行逐個解讀。

 關(guān)鍵詞：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%左右

報告原文：經(jīng)濟增長預(yù)期目標為5%左右，考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。實現(xiàn)今年預(yù)期目標并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。 

經(jīng)觀說：為什么定5%左右？

2020年—2023年，中國GDP實際增速分別為2.3%、8.1%、3%、5.2%。其中，2022年未能實現(xiàn)GDP增速目標，2024年的GDP增速目標與2023年目標持平。

國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際機構(gòu)對于中國2024年經(jīng)濟增長最新預(yù)測值多在4.5%至4.7%之間；國內(nèi)機構(gòu)方面，中國科學院預(yù)測科學研究中心于1月9日發(fā)布的《2024中國經(jīng)濟預(yù)測與展望》預(yù)計，2024年全年GDP增速為5.3%左右。

在2024年2月多地的“新春第一會”中，主政官員的表態(tài)與實際措施已彰顯地方政府“拼經(jīng)濟”的迫切性。廣東、山東、四川等經(jīng)濟大省也不約而同地提到了高質(zhì)量發(fā)展。總體來看，包括前三大經(jīng)濟大省在內(nèi)的10個省份將GDP增速目標數(shù)值設(shè)定為5%，17個省份將GDP增速目標數(shù)值設(shè)定為5.5%或6%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，5%左右的GDP增速體現(xiàn)了既積極又穩(wěn)妥的思路。積極的一面是，在去年GDP同比增長5.2%的基礎(chǔ)上，今年再達到5%的難度會進一步增大。今年繼續(xù)提5%左右的GDP增速目標，體現(xiàn)了進一步提升經(jīng)濟增長活力的要求；穩(wěn)妥的一面是，外部不確定因素和風險挑戰(zhàn)在增加，國內(nèi)也面對多方面困難和挑戰(zhàn)，所以還是要堅持底線思維，工作要做得更扎實，各項政策力度安排要盡可能大一些，一致性更高一些。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，2022年和2023年的平均GDP增速低于經(jīng)濟增長的合理區(qū)間。2024年要繼續(xù)保持強勁增長，難度將比2023年更大。2024年是從恢復性增長回歸經(jīng)濟增長的合理區(qū)間中至關(guān)重要的一年。為此，需要采取一攬子的政策措施，需要解決短期穩(wěn)投資、中期穩(wěn)大眾消費、長期提高居民最終消費支出占GDP的比重以及中等收入人群占總?cè)丝诘谋壤葐栴}。

啟錸研究院首席經(jīng)濟學家潘向東表示，今年要實現(xiàn)5%的GDP增速并不容易，這也說明了今年國家穩(wěn)增長的決心。當前穩(wěn)經(jīng)濟重要的一環(huán)，就是穩(wěn)房地產(chǎn)。從一二月房地產(chǎn)的銷售情況看，穩(wěn)房地產(chǎn)市場的壓力還不小，需要更多的政策措施出臺。同時，今年政策將在生產(chǎn)設(shè)備更新、居民生活汽車家電更新等方面發(fā)力，這些方面的效果也需要財政政策更加積極。 

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 

報告原文：大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。

經(jīng)觀說：當前，先進計算技術(shù)、數(shù)智化機器設(shè)備、數(shù)智化勞動者等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)要素的創(chuàng)新正在為人類社會帶來新一輪的技術(shù)變革。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)以創(chuàng)新為主導，正契合新一輪的科技革命。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要各界深度合作。國家層面，需要加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境、完善科研體制、擴大對外開放力度等。企業(yè)層面，需要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用和主體地位，通過加強企業(yè)間合作、完善高技術(shù)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，進一步激發(fā)中小企業(yè)主體活力。

關(guān)鍵詞：發(fā)行超長期特別國債 

報告原文：為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復興進程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。 

經(jīng)觀說：“超長期債券”一般指10年期以上的債券。歷史上我國發(fā)行過15年期、20年期、30年期和50年期四個期限的超長期國債。當前國債發(fā)行市場以30年和50年的期限為主。發(fā)行超長期國債體現(xiàn)中央加杠桿穩(wěn)定經(jīng)濟、更好統(tǒng)籌發(fā)展的決心。同時，以超長期特別國債來匹配相關(guān)中長期項目的建設(shè)需求，有助于緩解地方的償債壓力，進一步降低融資成本。

關(guān)鍵詞：進一步落實一攬子化債方案

 報告原文：統(tǒng)籌好地方債務(wù)風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風險、嚴防新增債務(wù)風險。 

經(jīng)觀說：近年來，隨著經(jīng)濟面臨下行壓力和地方政府舉債規(guī)模擴大，地方債務(wù)風險日益凸顯。2023年7月中共中央政治局會議提出，要有效防范化解地方債務(wù)風險，制定實施一攬子化債方案。此后在財政部等部門的推動下，20多個省份相繼發(fā)行了約1.4萬億元特殊再融資債券，來償還存量政府債務(wù)，實現(xiàn)展期降息，緩釋風險的作用。

2024年，一攬子化債方案的進一步落實，將有助于系統(tǒng)性化解地方債務(wù)風險，同時也意味著全面系統(tǒng)化解地方債務(wù)風險的速度正在加快。政府工作報告中“妥善”和“嚴防”的提法更是將對待存量債務(wù)風險與新增債務(wù)風險的要求予以明確。

關(guān)鍵詞：赤字率擬按3%安排 

報告原文：赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。

 經(jīng)觀說：2023年初制定的財政赤字率目標為3%，因為2023年四季度增發(fā)特別國債，赤字率到3.8%。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策。雖然2024年赤字率擬按3%安排，但是財政支出的絕對額相比2023年預(yù)算增加1800億元，依然符合積極財政的政策預(yù)期。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標為1200萬人左右

報告原文：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。 

經(jīng)觀說：1200萬左右的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標與2023年目標持平。過去三年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)均超額完成目標，分別達1269萬、1206萬、1244萬。

2024年全國高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計超1170萬，再創(chuàng)歷史新高。疊加超300萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生與外出務(wù)工農(nóng)民工增量，意味著2024年就業(yè)總量的壓力仍然存在。

2024年政府工作報告也針對促就業(yè)提出多條舉措，包括加強財稅、金融等政策對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大促就業(yè)專項政策力度。落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持等。

關(guān)鍵詞：居民消費價格漲幅3%左右 

報告原文：居民消費價格漲幅3%左右。 

經(jīng)觀說：作為反映消費需求的一項重要指標，2023年CPI（居民消費價格指數(shù)）整體低位運行，四個月出現(xiàn)負增長，其中10至12月連續(xù)三個月負增長。2024年1月CPI則為同比下降0.8%，創(chuàng)2009年9月以來最大降幅。價格低位運行，在一定程度上反映了有效需求不足等問題。

1月17日，國家統(tǒng)計局局長康義表示，隨著中央經(jīng)濟工作會議系列政策的出臺和落實，有效需求不足的問題會得到逐步緩解，居民消費價格有望隨之企穩(wěn)回升。預(yù)計2024年價格會溫和上漲。

招銀國際發(fā)布的報告預(yù)計2024年CPI增速為0.7%；信達證券表示，總體來看，今年CPI向3%邁進有阻力，2024年CPI或先向著1%邁進；北大國民經(jīng)濟研究中心分析，受政策促進消費需求釋放和低基數(shù)效應(yīng)影響，CPI整體處于回升態(tài)勢，消費品價格方面存在一定壓力，服務(wù)價格方面則主要取決于需求恢復形勢，預(yù)計2024年CPI同比增速較上年有所提升，約為0.6%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，3%的CPI漲幅突出體現(xiàn)了政府在今年加大宏觀經(jīng)濟政策逆周期、跨周期調(diào)節(jié)，明顯改變需求不足狀態(tài)的決心，預(yù)計未來工作力度也會比較大。3%的CPI漲幅給今年的財政貨幣政策操作留出了較大的空間和回旋余地，這表明今年在擴大內(nèi)需，扭轉(zhuǎn)需求不足方面要下更大的力量，要取得更顯著的成效。所以3%左右的CPI漲幅目標是非常積極、非常令人鼓舞的。

關(guān)鍵詞：促進消費穩(wěn)定增長 培育壯大新型消費

報告原文：促進消費穩(wěn)定增長。從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能。培育壯大新型消費，實施數(shù)字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。

經(jīng)觀說：國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國最終消費支出拉動經(jīng)濟增長4.3個百分點，比上年提高3.1個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率為82.5%，提高了43.1個百分點，消費的基礎(chǔ)性作用更加顯著。

我國穩(wěn)居全球第二大消費市場，龐大的內(nèi)需市場是客觀存在的。未來將如何促進消費更穩(wěn)定地增長，從而持續(xù)拉動經(jīng)濟增長？首先，要促進收入增長，沒有收入基礎(chǔ)，老百姓就不敢消費；其次，要豐富消費的供給業(yè)態(tài)，消費領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新場景、新技術(shù)能夠激發(fā)和滿足消費新需求，成為推動消費增長的新動能；第三，要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打通市場的堵點、斷點，降低商品和服務(wù)在各市場之間的流動成本，讓經(jīng)濟更好地循環(huán)起來。

關(guān)鍵詞：增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性

報告原文：增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。

經(jīng)觀說：政府工作報告首次出現(xiàn)這一提法，為今年資本市場改革發(fā)展工作任務(wù)指明了方向，回應(yīng)了包括投資者在內(nèi)的市場各方對當下資本市場的關(guān)切。去年以來，A股市場如何走出低迷行情的輪回，引起熱議。新春上班伊始，證監(jiān)會便召開了十余場系列座談會，也讓市場各方對新任證監(jiān)會主席吳清的履職和A股市場有了新期待。增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性，最關(guān)鍵的一步是從制度入手，繼續(xù)大力推進長期制度的改革，特別是健全資本市場的基礎(chǔ)性制度。法治是市場穩(wěn)定的基石，唯有通過長期、穩(wěn)定、透明的規(guī)則制度，帶給市場透明的預(yù)期，才能讓資本市場行穩(wěn)致遠。 

關(guān)鍵詞：穩(wěn)妥推進中小金融機構(gòu)風險處置

報告原文：更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領(lǐng)域風險。堅持以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險，維護經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定。穩(wěn)妥有序處置風險隱患。穩(wěn)妥推進一些地方的中小金融機構(gòu)風險處置。嚴厲打擊非法金融活動。

經(jīng)觀說：2023年10月召開的中央金融工作會議要求，“及時處置中小金融機構(gòu)風險”。這也是金融管理部門在2024年的工作重點之一。央行、金融監(jiān)管總局均在其2024年工作會議中對推動化解中小金融機構(gòu)風險作出專門部署。

政府工作報告中提出穩(wěn)妥推進一些地方的中小金融機構(gòu)風險處置，是防范化解重點領(lǐng)域風險的一部分，也是以金融穩(wěn)定發(fā)展促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要要求。

關(guān)鍵詞：提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模 

報告原文：提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模，加強對個體工商戶分類幫扶支持。 

經(jīng)觀說：在經(jīng)濟面臨下行壓力挑戰(zhàn)下，民營企業(yè)盈利能力出現(xiàn)下降，同時杠桿率出現(xiàn)攀升，信用風險暴露加劇，民企債信用風險抬升。投資者對民企及其債券的信任度下降，導致民企的融資環(huán)境惡化，民企融資難、融資貴的問題持續(xù)存在。政府工作報告提到“提高民企貸款占比和擴大融資規(guī)模”，尤其是下沉到個體工商戶這些經(jīng)濟的“毛細血管”，更進一步從政策上支持企業(yè)拓寬融資渠道，將提振債券市場投資者對民企的信心。

關(guān)鍵詞：推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級 

報告原文：實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。 

經(jīng)觀說：我國制造業(yè)已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系，但同時還面臨著基礎(chǔ)制造工藝設(shè)備、核心零部件、關(guān)鍵材料進口依賴度高、發(fā)展不充分等問題。

補短板指聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，如基礎(chǔ)材料、集成電路、工業(yè)母機、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，積極應(yīng)對“卡脖子”風險，攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和規(guī)模化應(yīng)用創(chuàng)新成果。拉長板則需要不斷提升重點產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力，鞏固如軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、電力裝備、新能源汽車、太陽能光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。而造新板則需要在諸如通用人工智能、生物制造、量子信息、氫能等未來產(chǎn)業(yè)進行前瞻布局。

關(guān)鍵詞：打造“投資中國”品牌 

報告原文：加大吸引外資力度。繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。加強外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國”品牌。 

經(jīng)觀說：大力吸引和利用外資是高水平開放的重要內(nèi)容。外商投資能推動資源合理配置，促進市場化改革，對中國經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。與此同時，外商投資是銜接國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)的樞紐。更大力度吸引和利用外資，改善外商投資營商環(huán)境，建立高水平開放型經(jīng)濟制度，才能為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供制度保障；才能廣泛利用全球資源，多增加就業(yè)機會，提高全社會收入水平；才能更好強化我國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，避免脫離全球供應(yīng)鏈體系，穩(wěn)定提升我國在全球供應(yīng)鏈中的地位，為建立安全可控的供應(yīng)鏈體系奠定基礎(chǔ)。

其中，在產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資、稅收和合規(guī)補貼的激勵政策、開業(yè)條件、服務(wù)價格等具體方面，給予外資企業(yè)國民待遇；進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，平等對待國內(nèi)外所有企業(yè)、個人及投資者的知識產(chǎn)權(quán)。依法依規(guī)高效解決外資企業(yè)關(guān)心的問題，只有真正落實好外資企業(yè)的國民待遇，才能給予外資企業(yè)更大的投資信心。

關(guān)鍵詞：清理拖欠企業(yè)賬款

報告原文：實施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

經(jīng)觀說：解決好企業(yè)賬款拖欠問題，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預(yù)期，也是深化改革擴大開放，推進公平競爭，持續(xù)改善營商環(huán)境的重要組成部分。

2023年9月20日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》。此前7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，也明確要求要嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。

破解企業(yè)間相互拖欠的“連環(huán)套”問題，央企國企帶頭償還的示范意義顯著。此外，政府拖欠企業(yè)賬款的問題也必須緊急解決。而實現(xiàn)實質(zhì)性清償，將政策支持、統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督考核納入長效機制，才能長久解決企業(yè)特別是中小企業(yè)賬期過長、清欠難度大的問題。

關(guān)鍵詞：做強做優(yōu)主業(yè)

報告原文：深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優(yōu)主業(yè)。 

經(jīng)觀說：過往一直強調(diào)的“做強做優(yōu)做大國資國企”，在今年的政府工作報告中進一步明確為“做強做優(yōu)主業(yè)”。這或許意味著國企發(fā)展改革的導向出現(xiàn)部分調(diào)整，防止盲目求大。

經(jīng)過上一輪國企改革三年行動，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制已經(jīng)成熟定型。因此，新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動將功能使命類改革任務(wù)擺在首要位置，突出圍繞國家使命，更為強調(diào)增強核心功能、提高核心競爭力，要求切實發(fā)揮國企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，更好地服務(wù)實現(xiàn)高水平科技自立自強、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、保障能源資源安全。

陽光時代律師事務(wù)所合伙人朱昌明認為，上述要求會形成倒逼機制，推動國企改革進一步深化提升，杜絕“紙面改革”“改革空轉(zhuǎn)”，切實解決國企改革的必要性和緊迫性問題，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中鍛造一批發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。

關(guān)鍵詞：加強財會監(jiān)督

報告原文：嚴肅財經(jīng)紀律，加強財會監(jiān)督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。

經(jīng)觀說：近年來，中央及相關(guān)主管部門加強了財會監(jiān)督的力度。2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。加強財會監(jiān)督，有利于提高財政資金使用效率，提高財務(wù)會計信息質(zhì)量，維護經(jīng)濟安全。未來，主管部門應(yīng)該會進一步完善財會監(jiān)督體系和工作機制，依法依規(guī)加強對國家機關(guān)、企事業(yè)單位等機構(gòu)的財政、財務(wù)、會計活動監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：核心競爭力 

報告原文：增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。

經(jīng)觀說：增強核心功能、提高核心競爭力是新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動的工作重點，更是實現(xiàn)做強做優(yōu)國有資本的兩大路徑，其中增強核心功能擺在首要位置，這與國企屬性和功能使命類改革任務(wù)優(yōu)先是一脈相承的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度改革

報告原文：深化農(nóng)村土地制度改革，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。

經(jīng)觀說：土地作為重要的生產(chǎn)資料之一，過去幾十年，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化深入，國有土地的價值不斷提升，由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)村土地價值一直無法獲得真正釋放，沒有為農(nóng)民帶來更好的生活和收入。

近年來，隨著集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點不斷深入推進，耕地和宅基地流轉(zhuǎn)制度的建立，農(nóng)民可以將閑置的耕地和宅基地流轉(zhuǎn)給他人或經(jīng)營主體，盤活了閑置資源，也為自己帶來收入。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)

報告原文：深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力改善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)房抗震改造力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。 

經(jīng)觀說：改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得一定發(fā)展，但發(fā)展和進步速度不及城市，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

這次政府工作報告提出深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是為了改善農(nóng)村的居住環(huán)境，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，為農(nóng)村地區(qū)補短板，促進城鄉(xiāng)間一體化、協(xié)同化發(fā)展。

深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動將吸引國家財政和社會資金等各類資本要素流向農(nóng)村地區(qū)，由此也將產(chǎn)生商業(yè)機遇，尤其是相關(guān)領(lǐng)域的供應(yīng)商、建筑商及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，在這一輪鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，或迎來商業(yè)機會。

關(guān)鍵詞：大力發(fā)展五大金融 

報告原文：大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。

經(jīng)觀說：2023年10月召開的中央金融工作會議提出，“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”。這為未來金融如何支持實體經(jīng)濟指明了方向。隨后，金融監(jiān)管部門統(tǒng)籌部署，各家金融機構(gòu)響應(yīng)并推進中央金融工作會議精神，加大對五大重點領(lǐng)域的資金支持。

在今年政府工作報告中，將“大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”列入，延續(xù)了對金融工作中做好五篇大文章的重視，在重點戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域方面落實好優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力支持的要求。

關(guān)鍵詞：積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險 

報告原文：在全國實施個人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。 

經(jīng)觀說：預(yù)計到2050年，我國將全面進入深度老齡化階段，老齡化應(yīng)對刻不容緩。作為我國老齡化戰(zhàn)略的重要組成部分，第三支柱個人養(yǎng)老保險發(fā)揮著重要作用。2022年，個人養(yǎng)老金制度正式落地，并率先在36個城市展開試點，取得了積極成果。數(shù)據(jù)顯示，2023年個人養(yǎng)老金賬戶累計開立達5000萬戶，參與人數(shù)已達2022年全國納稅人數(shù)的76.8%。政府工作報告提出在全國實施個人養(yǎng)老金制度，可以使更多百姓在配置個人養(yǎng)老金的同時享受稅收優(yōu)惠，為自己增加長期養(yǎng)老保障。

關(guān)鍵詞：推進建立長期護理保險制度 

報告原文：推進建立長期護理保險制度。 

經(jīng)觀說：長期護理保險是指為長期失能人員的基本生活照料和醫(yī)療護理提供資金或服務(wù)保障的社會保險。隨著人口老齡化趨勢加劇，“一人失能，全家失衡”日益成為社會難題。2016年，國家開始推出長期護理保險試點，至今已經(jīng)擴展至49個城市，參保人群覆蓋到1.7億人，累計超200萬人享受待遇。數(shù)據(jù)顯示，我國目前失能人群在4000萬以上，面對失能保障缺口，進一步推進長期護理保險建設(shè)將有助于使更多的失能人群得到相關(guān)保障，讓他們更有底氣地度過桑榆時光。

關(guān)鍵詞：人工智能+ 

報告原文：深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。 

經(jīng)觀說：在通用人工智能大模型的帶動下，人工智能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)大公司如阿里巴巴、百度、騰訊、京東等都已經(jīng)推出生成式人工智能產(chǎn)品，人工智能創(chuàng)業(yè)公司如百川智能、智譜華章等也初具規(guī)模。我國人工智能大模型市場呈現(xiàn)“百模爭鳴”的快速增長態(tài)勢。

根據(jù)賽迪研究院數(shù)據(jù)，2023年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達5000億元人民幣，企業(yè)數(shù)量超過4400家。下一步，人工智能的應(yīng)用將從實驗走向生產(chǎn)，人工智能技術(shù)將更深地應(yīng)用到核心業(yè)務(wù)中。

與美國相比，我國人工智能技術(shù)實力目前仍有差距。但在“人工智能+”等應(yīng)用層面，由于國內(nèi)有更完善的產(chǎn)業(yè)鏈，更豐富的數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景，如果方向確定，2024年或?qū)⒊蔀橹袊谌斯ぶ悄茴I(lǐng)域的“應(yīng)用之年”，大模型將在許多垂直領(lǐng)域大有作為。

關(guān)鍵詞：促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展

報告原文：實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，培育壯大先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加強標準引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

經(jīng)觀說：最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前我國累計培育專精特新中小企業(yè)達10.3萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)超1.2萬家。

推進數(shù)字化賦能、實現(xiàn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈變得日益關(guān)鍵；在這一進程中，中小企業(yè)需要發(fā)揮主觀能動性，朝著產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、價值鏈升級的目標不斷進取。

可以看到，此前工業(yè)和信息化部也在不斷釋放信號，將持續(xù)引導更多中小企業(yè)走上專精特新的發(fā)展之路。要搶占新一輪競爭的制高點，必須以高質(zhì)量發(fā)展來促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重塑“中國制造”品牌的核心競爭力。

關(guān)鍵詞：加快推動高水平科技自立自強

報告原文：加快推動高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng)新能力。長期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團隊和重點方向。部署實施一批重大科技項目。加強顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究。完善國家實驗室運行管理機制。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)。加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。 

經(jīng)觀說：二十大報告提出，到2035年實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列。近年來，計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來交叉融合創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，正在推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。但我國在這一輪新的技術(shù)變革中仍存在短板，以芯片這一信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心為例，國產(chǎn)芯片產(chǎn)業(yè)鏈自給率仍然較低，在上游設(shè)備、制造材料和知識產(chǎn)權(quán)等方面存在“卡脖子”風險。

在全球科技領(lǐng)域競爭加劇的情形下，加快推動高水平科技自立自強，有助于集中資源，更好地提升自主創(chuàng)新能力，在芯片等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。

關(guān)鍵詞：新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%

報告原文：國產(chǎn)大飛機C919投入商業(yè)運營，國產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%

經(jīng)觀說：中國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年高速增長，目前已在全球汽車市場取得領(lǐng)先地位。

據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2015年起，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)連續(xù)9年全球產(chǎn)銷量第一。2023年全年，中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%。

2023年全年，國內(nèi)新能源汽車銷量占全部汽車銷售量比重達31.6%，較2022年提升6個百分點；截至2023年底，中國新能源汽車保有量為2041萬輛，占汽車保有量比重為6.1%，較2022年底提升2個百分點。

關(guān)鍵詞：鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢

報告原文：鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。 

經(jīng)觀說：在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，有“上半場”和“下半場”的說法，“上半場”是指汽車動力領(lǐng)域的新能源化，“下半場”是指汽車功能領(lǐng)域的智能網(wǎng)聯(lián)化。

具備智能車身、智能底盤、智能座艙、智能駕駛等智能網(wǎng)聯(lián)功能的新能源汽車，已是當前中國新能源汽車產(chǎn)品的重要特征。從全球范圍內(nèi)看，不論是在整車還是產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，中國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車都擁有領(lǐng)先優(yōu)勢。

作為連接能源、智造、網(wǎng)聯(lián)、出行等眾多行業(yè)跨界融合的交匯點，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車的創(chuàng)新前景和蘊含的商業(yè)價值十分廣闊，使其成為當前重要的前沿產(chǎn)業(yè)之一。

關(guān)鍵詞：提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費 

報告原文：穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。

經(jīng)觀說：今年政府工作報告中5次提到“汽車”，與往年相比，新能源汽車在政府工作報告中出現(xiàn)的頻率提高。

除了提到“新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%”“鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢”，還提到“出臺支持汽車、家居、電子產(chǎn)品、旅游等消費政策，大宗消費穩(wěn)步回升，生活服務(wù)消費加快恢復”“推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品‘新三樣’出口增長近30%” “穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費”。

關(guān)鍵詞：不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求

報告原文：優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：從2023年10月的中央金融工作會議提出“一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求”以來，多個部門聯(lián)合響應(yīng)。

一系列鼓勵涉房融資的政策，試圖改變?nèi)陙斫鹑隗w系對房企融資的“偏見”，例如只敢給央國企放貸，對出險房企避而遠之。今年2月6日，金融監(jiān)管總局再開城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制專題會，強調(diào)對合理融資需求做到“應(yīng)滿盡滿”。

這是一場聯(lián)動金融、住房監(jiān)管部門和地方政府的行動，目的是搭建起政、銀、企之間的溝通平臺，以協(xié)調(diào)機制“白名單”為抓手，給不同所有制房企融資開出一條綠色通道，加快審批授信和放貸全流程，確保金融“活水”精準“滴灌”，改善房企流動性，切實促進金融與房地產(chǎn)的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)發(fā)展新模式

報告原文：適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。 

經(jīng)觀說：自2021年中央經(jīng)濟工作會議上提出“房地產(chǎn)發(fā)展新模式”以來，“房地產(chǎn)發(fā)展新模式”不斷在高層級會議中被提及。

2023年11月，住建部部長倪虹對構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式做出詳解。他提到，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。過去在解決“有沒有”時期追求速度和數(shù)量的發(fā)展模式，已不適應(yīng)現(xiàn)在解決“好不好”問題、高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，亟需構(gòu)建新的發(fā)展模式。房地產(chǎn)發(fā)展新模式應(yīng)該注重市場供需關(guān)系，以滿足剛性和改善性住房需求為重點，努力讓人民群眾住上好房子。“以人定房，以房定地、以房定錢，防止市場大起大落”。

關(guān)鍵詞：商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度

報告原文：加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。

經(jīng)觀說：“完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度”是新提法，要求從制度源頭入手，這也是推進住房領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

住建部部長倪虹提出，要完善房屋從開發(fā)建設(shè)到維護使用的全生命周期基礎(chǔ)性制度。這包含兩方面內(nèi)容：一是要推動商品房開發(fā)方式、融資方式、銷售方式轉(zhuǎn)型，有力有序推行商品房現(xiàn)房銷售；二是要建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險等制度。這便是商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度的大致框架。

關(guān)鍵詞：居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元

報告原文：居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元。

經(jīng)觀說：居民醫(yī)保扮演著保障居民病有所醫(yī)、減少因病返貧風險的角色，其籌資方式由個人繳費和財政補助構(gòu)成，近些年這兩部分均持續(xù)上漲。

在財政補助端，2011年—2023年，人均居民醫(yī)保財政補助標準從200元/年上升至640元/年。其中自2018年開始，人均財政補助上漲幅度為30元/年，2024年政府工作報告提出的上漲幅度依舊為30元/年。

個人繳費部分，2011年—2013年，個人繳費維持在60元/年左右。隨后，個人繳費開始以30元/年左右的漲幅增長，2023年為380元/人，近十年個人繳費的漲幅達到5倍以上。這樣的漲幅讓居民醫(yī)保繳費的壓力逐年上漲，抑制了一些居民參保的積極性。2024年政府工作報告未提及居民醫(yī)保個人繳費標準。

近年兩會，多位全國人大代表建議，控制居民醫(yī)保個人繳費標準增長幅度同時加大財政補助力度。

此前在經(jīng)濟觀察報《十億居民醫(yī)保挑戰(zhàn)：催繳、停繳、該如何繳？》一文中，多位專家和地方財政部門人士表示，為覆蓋醫(yī)療費用支出的增長，居民醫(yī)保的收入端就必須水漲船高，預(yù)計未來居民醫(yī)保個人繳費還是會繼續(xù)提高，這也將給居民繳費帶來壓力。

關(guān)鍵詞：放寬醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入

報告原文：加大吸引外資力度。繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入。

經(jīng)觀說：政府將降低外資進入醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的門檻，進一步開放這些行業(yè)，允許更多的外資企業(yè)和投資者進入并提供服務(wù)。這可能包括簡化審批流程、放寬外資股比限制、減少或取消某些前置條件等措施，使得外資更容易在中國設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)、提供醫(yī)療服務(wù)或參與醫(yī)療行業(yè)的投資與經(jīng)營。對于外資企業(yè)和投資者來說，這將提供更多的市場機會和發(fā)展空間。

此前，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》都明確規(guī)定外資“禁止投資人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用”，但該規(guī)定表述寬泛，尚需可操作性指引。

2023年8月，國務(wù)院發(fā)布進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度的意見，明確提出在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。

關(guān)鍵詞：推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌

報告原文：推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善國家藥品集中采購制度，強化醫(yī)保基金使用常態(tài)化監(jiān)管，落實和完善異地就醫(yī)結(jié)算。

經(jīng)觀說：我國目前有300多個醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)，大多數(shù)地區(qū)實施地市級統(tǒng)籌，但統(tǒng)收統(tǒng)支僅占全部地區(qū)的1/4，其余主要采用調(diào)劑金、風險調(diào)劑制度，即七成左右地區(qū)實際上采用縣級統(tǒng)籌+調(diào)劑金的模式。

分散統(tǒng)籌帶來的后果之一就是異地就醫(yī)困難。欠發(fā)達地區(qū)的患者去市區(qū)、省會或中心城市看病時無法報銷，在參保地之外常住的居民就醫(yī)也困難，一直以來就有聲音呼吁提高統(tǒng)籌層級以應(yīng)對流動人口規(guī)模龐大的現(xiàn)實。

此前，遼寧、四川先后發(fā)文推進基本醫(yī)療保險的省級統(tǒng)籌。這意味著在一個省份內(nèi)，基本醫(yī)療保險的基金將進行統(tǒng)一管理和調(diào)度，包括繳費基數(shù)和費率的統(tǒng)一、待遇支付標準的統(tǒng)一等。

省級統(tǒng)籌后，首先帶來的是醫(yī)保報銷流程會更加簡單快捷，這有助于縮小地區(qū)間的醫(yī)保待遇差異，提升醫(yī)保服務(wù)的公平性和可及性，使不同地區(qū)的參保人員在享受醫(yī)保待遇上更加平等。更長遠來看，醫(yī)保省級統(tǒng)籌也有助于更好地應(yīng)對人口老齡化、慢性病增多等長期挑戰(zhàn)，確保醫(yī)保制度的長期穩(wěn)定運行。

不過，醫(yī)保省級統(tǒng)籌也面臨巨大的挑戰(zhàn)。有些省份省內(nèi)地區(qū)發(fā)展差距很大，如果全省籌資與待遇統(tǒng)一往下就“低”，經(jīng)濟水平高的城市積極性必然不高；如果籌資和待遇往上就“高”，對財政來說也是挑戰(zhàn)。頂層制度設(shè)計需要考慮這一客觀現(xiàn)實。

關(guān)鍵詞：推動檢查檢驗結(jié)果互認 

報告原文：深化公立醫(yī)院改革，以患者為中心改善醫(yī)療服務(wù)，推動檢查檢驗結(jié)果互認。

經(jīng)觀說：許多患者都有在多家醫(yī)院就診的經(jīng)歷，尤其是重病患者，往往在一二級醫(yī)院就診后會轉(zhuǎn)至三級醫(yī)院治療，不同醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果無法互認、重復檢查檢驗，給很多患者帶來較重的經(jīng)濟負擔，同時也影響就醫(yī)體驗。

2022年11月，國家衛(wèi)健委等部門印發(fā)了《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》，提出要推動全國醫(yī)療機構(gòu)信息互通共享。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，目前已有超200個地級市開展了檢查檢驗結(jié)果的互通共享。有關(guān)部門要求2025年底全國所有二級公立醫(yī)院要實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果跨機構(gòu)調(diào)閱，解決部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對檢查檢驗結(jié)果“不能認、不愿認、不敢認”的問題。

關(guān)鍵詞：加快補齊兒科、老年醫(yī)學等服務(wù)短板 

報告原文：加快補齊兒科、老年醫(yī)學、精神衛(wèi)生、醫(yī)療護理等服務(wù)短板。 

經(jīng)觀說：由于醫(yī)生儲備不夠、就診人群相對特殊等原因，兒科、老年醫(yī)學、精神衛(wèi)生、醫(yī)療護理等醫(yī)療服務(wù)長期存在短板。

以兒科為例，因?qū)和盟幈瘸赡耆艘鼮樯髦兀瑑和驮\存在溝通難、問診難、服藥難、診治難，兒科普遍面臨著醫(yī)生培養(yǎng)難、招聘難、流失率高等問題。截至目前，國家衛(wèi)健委全國醫(yī)師電子化注冊系統(tǒng)的統(tǒng)計顯示，我國兒科執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量為23萬人，每千名兒童擁有的兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為0.92人，與美國等發(fā)達國家的每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.5人，有一定差距。

再以精神科為例，2023年8月，中國科學院院士、北京大學第六醫(yī)院院長陸林談到，中國精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在短板，一是醫(yī)生儲備不夠，二是資源投入不夠。2024年2月，他在呼吁關(guān)注和重視兒童青少年的精神心理問題時又提到，目前全國專職的兒童精神科醫(yī)生嚴重不足，只有部分大城市有專門的兒童精神科門診和病房，很多患兒無法得到及時有效的治療。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金

報告原文：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準提高20元，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

經(jīng)觀說：自2005年開始，人社部、財政部每年會根據(jù)社會平均工資和物價的增長，對養(yǎng)老金進行適時調(diào)整，退休人員養(yǎng)老金此前已實現(xiàn)19連漲。從歷史漲幅來看，2005年—2015年，漲幅均在9%以上，2016年漲幅為6.5%左右，2017年漲幅為5.5%左右，2018年—2020年漲幅均為5%，2021年—2023年漲幅分別為4.5%、4%、3.8%。

基本養(yǎng)老保險基金收支曾面臨一定壓力。2020年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金首次當期收不抵支，但企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余依舊在4.8萬億元以上。

在這樣的背景下，人社部多次提出養(yǎng)老金及時足額發(fā)放有保障。2024年初，財政部資產(chǎn)管理司司長侯俊明也表示，2023年，中央財政安排基本養(yǎng)老保險補助資金約1萬億元。2024年，將進一步加大中央財政補助力度，深入實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全相關(guān)體制機制，管好守好人民群眾的養(yǎng)老錢。

關(guān)鍵詞：大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟 

報告原文：加強老年服務(wù)和用品供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

經(jīng)觀說：中國已進入中度老齡社會，為積極應(yīng)對人口老齡化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，2024年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了中國首部“銀發(fā)經(jīng)濟”政策，鼓勵強化老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)、推進適老化改造等。政策還提出，要在科技創(chuàng)新、用地用房保障、財政金融等方面支持“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展。

據(jù)中國老齡科學研究中心發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展及指標體系研究》預(yù)測，至2030年，中國老年人口消費總量約為12萬億—15.5萬億元，屆時將約占全國GDP的8.3%—10.8%。

關(guān)鍵詞：健全生育支持政策

 報告原文：健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。

經(jīng)觀說：2022年7月，《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》提出7個方面20項舉措，形成了生育支持政策的基本框架。目前相關(guān)的支持措施陸續(xù)出臺，逐步實施。

過去一年，在經(jīng)濟支持方面，中國3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個稅專項附加扣除標準提高到每個子女每月2000元，21個省（區(qū)、市）在不同層級探索育兒補貼政策，其中云南、寧夏實現(xiàn)全省覆蓋。在服務(wù)支持方面，中央預(yù)算內(nèi)投資35.2億元，中央財政投入15億元支持普惠托育；在照護支持方面，各省（區(qū)、市）普遍延長產(chǎn)假至158天及以上，超過半數(shù)的省份生育津貼支付期限不低于158天；在社會支持方面，各地各相關(guān)部門通過多種形式，逐步形成全社會關(guān)注生育、支持生育的良好氛圍。

關(guān)鍵詞：開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動

報告原文：開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件，持續(xù)深化“雙減”，推動學前教育普惠發(fā)展，加強縣域普通高中建設(shè)。 

經(jīng)觀說：“擴優(yōu)提質(zhì)”四個字簡明扼要地反映了未來一段時間基礎(chǔ)教育工作的攻堅目標和重點任務(wù)。它直指當前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的兩大核心問題：不均衡和優(yōu)質(zhì)教育資源不足。這一目標的提出，不僅能夠為構(gòu)建教育強國奠定堅實的基礎(chǔ)，也是推動教育公平、提升教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

為落實“擴優(yōu)提質(zhì)”的攻堅目標和重點任務(wù)，2023年7月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》。該意見設(shè)定了明確的目標，即到2027年，鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上（2022年為54%）；在義務(wù)教育階段，擴增一批新優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學校，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學位供給大幅增加；在高中教育階段，培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學率持續(xù)提升；在特殊教育方面，特教學校在20萬人口以上的縣基本實現(xiàn)全覆蓋，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學率保持在97%以上（2022年為96%）。

關(guān)鍵詞：實施高等教育綜合改革試點

報告原文：實施高等教育綜合改革試點，優(yōu)化學科專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，增強中西部地區(qū)高校辦學實力。

經(jīng)觀說：將高等教育置于建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略高度，并充分發(fā)揮其龍頭作用，是教育變革的關(guān)鍵所在。在這一戰(zhàn)略定位下，教育部把實施高等教育綜合改革試點戰(zhàn)略工程，作為去年九項重大工程之一推出。今年3月1日，在教育部新聞發(fā)布會上，教育部高等教育司副司長高東鋒表示，高等教育將聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)新要求，深入推進“新專業(yè)建設(shè)、專業(yè)建設(shè)新要求、交叉融合再出新”，體系化推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)。

下一步，教育部也將對標教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要，按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，充分發(fā)揮高等教育在教育強國建設(shè)中的龍頭作用，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，堅持服務(wù)補短板、揚長板、鍛新板，持續(xù)推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、科教融匯，加快構(gòu)建“人工智能+教育”新生態(tài)，著力提高拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，為解決“卡脖子”“卡腦子”“卡嗓子”的問題提供人才保障，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。