經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 李紫宸 9月26日，在由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的“2020(第十一屆)中國鋼鐵節(jié)能減排論壇”上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹，盡管“十三五”期間鋼鐵產(chǎn)量遠超規(guī)劃目標，大氣污染物排放量也超出預(yù)期，但通過化解過剩產(chǎn)能、工藝過程減排、超低排放改造三大減排措施，鋼鐵行業(yè)的大氣污染防治依然取得了積極成效，從而抵消了增量的影響。

自2015年以來，中國粗鋼產(chǎn)量逐年增長，總增幅約30%。目前中國粗鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量一半，2019年占比53.3%。

根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院當天的介紹，中國鋼鐵企業(yè)數(shù)量多，目前具有冶煉能力企業(yè)達500多家，且結(jié)構(gòu)、水平差異大。鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球能源系統(tǒng)排放量的8%左右，中國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，是碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)。

劉炳江介紹，在超低排放改造方面，目前全國228家鋼鐵企業(yè)6.1億噸粗鋼產(chǎn)能（重點區(qū)域159家4.5億噸左右粗鋼產(chǎn)能）正在實施超低排放改造。重點區(qū)域82家企業(yè)（3.3億噸粗鋼產(chǎn)能，占重點區(qū)域總產(chǎn)能60%）正在開展評估監(jiān)測工作。

2019年4月28日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工信部、財政部、交通部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號），明確了鋼鐵企業(yè)超低排放的改造任務(wù)及目標。

該意見要求，鋼鐵企業(yè)要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，并形成企業(yè)理念和生產(chǎn)習(xí)慣。

劉炳江介紹，在政府層面，目前主要通過稅收、環(huán)保、價格、激勵措施來實現(xiàn)對超低排放企業(yè)的有效和長效監(jiān)管。稅收上，出臺環(huán)保稅優(yōu)惠、環(huán)境保護專用設(shè)備購置稅優(yōu)惠以及財政補貼。

環(huán)保上，重污染天氣應(yīng)對期間對有組織排放、無組織排放和清潔運輸均達到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)不停產(chǎn)不限產(chǎn)，未達到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)，將根據(jù)不同改造進度，重污染天氣期間采取不同的應(yīng)急減排措施。

價格上，對改造進度不同的企業(yè)實施差別化電價、水價政策。目前山東、河南、河北等省已實施，江蘇等省也正在研究制定。

激勵措施上，鼓勵“先進”、鞭策“后進”，通過差異化管理政策，促進產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、高質(zhì)量發(fā)展。對不能穩(wěn)定達到超低要求的視情況取消相關(guān)優(yōu)惠政策，重污染天氣應(yīng)急績效評級降級處理，并向社會通報，實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)在本次論壇上認為，超低排放改造是各地倒逼“落后”產(chǎn)能退出、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施。期限內(nèi)達不到超低排放的鋼鐵企業(yè)，不僅面臨停產(chǎn)整治、差別化電價的處罰，更有可能被強制退出，這對于環(huán)境敏感地區(qū)的鋼鐵企業(yè)提出了更為嚴苛的要求。

同樣，安全、能耗、技術(shù)等方面是否達標，相關(guān)公示公告、備案、用地、環(huán)評、能評等程序是否履行，都關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展。

過去幾年中，伴隨整個工業(yè)領(lǐng)域?qū)Νh(huán)保要求的提升，鋼鐵企業(yè)在環(huán)保上的投入可謂巨大，對于所有規(guī)范運營的鋼企來說，每年的環(huán)保投入都在成本支出占據(jù)不小的比例。

“對于鋼鐵企業(yè)而言，要么加大投資，站在規(guī)范發(fā)展的同一起點，開始新一輪的激烈競爭；要么維持現(xiàn)狀，等待被重組或被退出，并沒有多余的路可以選擇。”李新創(chuàng)說。

李新創(chuàng)認為，盡管鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排上已經(jīng)付出努力，但目前鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)，這與中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的固有特點相關(guān)，中國鋼鐵的生產(chǎn)以高-轉(zhuǎn)長流程工藝結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)，能源結(jié)構(gòu)高碳化，煤、焦炭占能源投入近90%。同時，碳排放機理復(fù)雜，涉及能源燃燒排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、電力和熱力消耗所對應(yīng)的間接排放等多種碳排放機理。

李新創(chuàng)建議，要進一步實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的深度減排，加大廢鋼資源回收利用，提高電爐短流程鋼產(chǎn)量占比是降低中國鋼鐵行業(yè)碳排放的重要途徑。2019年，全國重點鋼鐵企業(yè)燃料比平均值約535.5kg/t，范圍在495.1kg/t-600.5kg/t之間，以降低高爐燃料消耗為重點的原燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化是推動實現(xiàn)深度減排重要途徑。