10月11日，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020~2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）正式對外發(fā)布。

《實(shí)施方案》指出，以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年為契機(jī)，在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。

由于深圳具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的定位，在此次公布的《實(shí)施方案》中，對于深圳在科技研發(fā)、國資國企改革等領(lǐng)域的綜合改革試點(diǎn)著墨頗多。

例如，《實(shí)施方案》提出，要建立主要由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評價機(jī)制；支持建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制等具體舉措。

打造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿

2019年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，深圳要“努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都”。改革開放40年來，深圳也催生了一大批創(chuàng)新主體，成為中國和世界范圍內(nèi)的重要創(chuàng)新策源地。

我們也應(yīng)看到，深圳在取得一系列創(chuàng)新成果的同時，還面臨著原始創(chuàng)新能力有待提高的“瓶頸”。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖認(rèn)為，從一線城市對比來看，深圳的基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度和基礎(chǔ)研究水平較低。

2018年，北京、上海、深圳基礎(chǔ)研究費(fèi)用占R&D（研究與發(fā)展）費(fèi)用比例分別為14.7%、7.7%、3.1%。根據(jù)《自然指數(shù)2017中國版》數(shù)據(jù)，深圳的加權(quán)評分只有57.3，低于一些二線城市。

由于深圳基礎(chǔ)研究能力相對較差，原創(chuàng)性科技成果不足，導(dǎo)致一些關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件高度依賴進(jìn)口。

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局大背景下，如何盡快補(bǔ)足深圳在研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域的“短板”？

對此，《實(shí)施方案》提出了一系列符合深圳城市特點(diǎn)和發(fā)展模式的舉措。

在深圳40年來大力發(fā)展創(chuàng)新領(lǐng)域的過程中，市場和企業(yè)發(fā)揮了不可替代的主導(dǎo)性作用。《實(shí)施方案》指出，要改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，建立主要由市場決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評價機(jī)制。

深圳推進(jìn)科技創(chuàng)新，善于借“外腦”也是一個關(guān)鍵發(fā)力方向。《實(shí)施方案》對此提出多項(xiàng)針對性舉措。

例如在吸引外籍人才方面，《實(shí)施方案》提出要支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。《實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。

一個良好的創(chuàng)新環(huán)境離不開良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。記者注意到，《實(shí)施方案》首次提出深圳“打造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市”的目標(biāo)，并提出要開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度等具體措施。

記者注意到，目前深圳的一系列知識產(chǎn)權(quán)地方立法也體現(xiàn)了建立最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為深圳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?fàn)I造更好法治環(huán)境的方向。

例如，2019年3月起實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》就明確，今后企業(yè)或者個人有知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為并造成嚴(yán)重危害后果的，將永久性禁止承接政府投資項(xiàng)目。

國企改革探索系列新機(jī)制

在推進(jìn)國資國企改革方面提出了一系列此前較為罕見的全新表述、全新提法，是此次公布的《實(shí)施方案》一大亮點(diǎn)。

例如，《實(shí)施方案》在有關(guān)深入推進(jìn)區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的相關(guān)內(nèi)容中，就提出“支持建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制”。

針對這一部分內(nèi)容的重要意義，中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦在接受采訪時對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，這一表述應(yīng)該是全新的提法，意味著深圳的國資國企綜合改革試驗(yàn)將具有較大的開創(chuàng)性。

李錦表示，一般而言，企業(yè)家成長規(guī)律指的是以企業(yè)家自主經(jīng)營企業(yè)、自負(fù)盈虧為主要特征，同時，這也意味著要允許企業(yè)家在這一過程中犯錯誤，要有容錯機(jī)制。

而此次的《實(shí)施方案》著重提及“市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律”和“企業(yè)家成長規(guī)律”，可以預(yù)見，未來在深圳的國有企業(yè)中，對于企業(yè)家的要求與對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的要求將有明顯區(qū)隔。

此外，《實(shí)施方案》還提出，要探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機(jī)制。

記者注意到，針對國企長效激勵約束機(jī)制建設(shè)，去年獲批的深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案提出：要重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)持股工作，允許上述企業(yè)結(jié)合實(shí)際開展先行先試，放寬有突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人物個人持股比例，其中對于新設(shè)立的創(chuàng)投類企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)可進(jìn)一步放寬個人持股比例。（來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 李可愚/文）