經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 錢玉娟 就在電商“雙十一”大促進(jìn)入關(guān)鍵賽點(diǎn)前夕，11月10日上午，國家市場監(jiān)管總局起草發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會(huì)公開征求意見。

清晰定義

對(duì)于平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者，這份指南給出了清晰定位，即通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。

與此同時(shí)，征求意見稿稱，具有市場支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品。

平臺(tái)的哪些問題涉及壟斷？征求意見稿進(jìn)一步對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議作出定義。具體是指平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

在征求意見稿中明確，協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式，而其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。一旦平臺(tái)經(jīng)營者與交易相對(duì)人達(dá)成排他性協(xié)議，就可能構(gòu)成《反壟斷法》第十四條規(guī)定的其他壟斷協(xié)議。

在法律專業(yè)人士王瑞恩看來，多年被熱議的平臺(tái)“二選一”問題，就屬于排他性協(xié)議，不過他認(rèn)為這一行為“不必然構(gòu)成壟斷，需要考慮市場支配地位”。

此外，從征求意見稿中可知，禁止平臺(tái)濫用市場支配地位進(jìn)行差別待遇，特別是“對(duì)新老交易相對(duì)人實(shí)行差異性交易價(jià)格”，而這反映出的則是近年來被詬病的大數(shù)據(jù)殺熟問題。

不過，王瑞恩也發(fā)現(xiàn)，這份指南也會(huì)考慮到一些例外情況，比如其中表示，“針對(duì)新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動(dòng)”。他認(rèn)為，這份指南確實(shí)對(duì)目前一些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)亂象有規(guī)范作用，但“還要看療效”。在他看來，“巧立名目濫用市場支配地位的情況，仍可能持續(xù)。”

連環(huán)出擊

國家市場監(jiān)管總局之所以將這份征求意見稿稱之為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷指南，在王瑞恩看來，正是因?yàn)榻Y(jié)合了一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，為如何定義市場支配地位提供了更多指標(biāo)。

“例如決定傭金、流量或者其他交易條件的能力，掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等。”他認(rèn)為，這對(duì)于讓反壟斷執(zhí)法進(jìn)入新興行業(yè)是有幫助的。

其實(shí)，在征求意見稿出臺(tái)前幾天，11月5日，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動(dòng)中易發(fā)高發(fā)的問題，國家市場監(jiān)管總局便在浙江杭州召開了一次“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)行政指導(dǎo)座談會(huì)”，召集京東、快手、美團(tuán)、拼多多、蘇寧、阿里巴巴等20多家平臺(tái)企業(yè)參會(huì)。

記者注意到，這一座談會(huì)強(qiáng)調(diào)雙十一期間，嚴(yán)禁各平臺(tái)不擇手段博眼球、打擦邊球，片面追求流量和銷量。

不僅如此，9月11日時(shí)，國家反壟斷局也曾發(fā)布《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》。更早以先的《反壟斷法》中，也明確規(guī)定“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成協(xié)議來固定或者變更商品價(jià)格、限制商品生產(chǎn)或銷售數(shù)量。”

如今國家市場更為預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)壟斷行為，規(guī)范和引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特地起草了這份反壟斷指南。在王瑞恩看來，諸多市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)部門連環(huán)出擊，緊抓反壟斷的必要性在于，避免平臺(tái)企業(yè)因市場競爭而侵害消費(fèi)者利益。