經(jīng)記觀察報(bào) 記者 高歌 李紫宸 近期多地區(qū)域電力供應(yīng)吃緊，再現(xiàn)“拉閘限電”。

多地電網(wǎng)最大負(fù)荷刷新紀(jì)錄，一組數(shù)據(jù)是：湖南全省最大負(fù)荷已達(dá)3093萬(wàn)千瓦，超過(guò)冬季的歷史記錄，日最大用量6.06億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.1%。浙江省全省最高用電負(fù)荷也在12月14日達(dá)到7931萬(wàn)千瓦，日用電量達(dá)到15.9億千瓦時(shí)，創(chuàng)入冬以來(lái)新高。同日國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司電力調(diào)度控制中心的數(shù)據(jù)顯示，江西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷達(dá)2547.5萬(wàn)千瓦，調(diào)度發(fā)受電電力達(dá)2631.1萬(wàn)千瓦。陜西供電部門預(yù)測(cè)，12月下旬到明年元月中旬，陜西電網(wǎng)最大負(fù)荷將達(dá)到2660萬(wàn)千瓦，日最大用電量5.5億度，分別比去年增長(zhǎng)7.1%和5.3%。

12月8日，湖南省全省啟動(dòng)有序用電。12月15日起，江西省決定每日早晚高峰段實(shí)施可中斷負(fù)荷，并啟動(dòng)有序用電工作。此外，浙江省亦已開啟限電措施，限電地域甚至包括內(nèi)蒙古自治區(qū)這樣的北方地區(qū)。

12月17日，多位來(lái)自煤電企業(yè)以及行業(yè)分析人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，造成今年情況出現(xiàn)的原因是，極端天氣疊加經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇快導(dǎo)致的需求側(cè)的快速好轉(zhuǎn)，若將其他的因素考慮其中，則是替代同時(shí)出現(xiàn)的減弱，本來(lái)這一時(shí)段就是水電淡季，一些地區(qū)新能源側(cè)風(fēng)機(jī)受低溫氣候影響葉片冷凍不能正常發(fā)電，需要煤電起到加大負(fù)荷的作用。

多省“拉閘限電”，這一情況已經(jīng)在過(guò)去多年中未曾再現(xiàn)。一家煤電企業(yè)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)預(yù)計(jì)，伴隨月末寒潮的到來(lái)，南方進(jìn)一步降溫，這一情況在時(shí)間和空間上可能還將持續(xù)和擴(kuò)大。

這就像是一張日交通量龐大的超級(jí)公路網(wǎng)：通常情況下能夠維持順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)，如若遇到遠(yuǎn)超常規(guī)流量的情況，則不得不進(jìn)行車輛的限流。眼下，經(jīng)濟(jì)的“暖冬”和氣候上的寒冬同時(shí)出現(xiàn)，這讓2020年的冬天，路況有點(diǎn)“堵”。

供需之間

按照國(guó)網(wǎng)湖南電力公司的預(yù)計(jì)，今冬明春湖南省全省用電需求將突破湖南電網(wǎng)的供電極限，可供電力存在300萬(wàn)至400萬(wàn)千瓦缺口，日可供電量存在0.1至0.2億千瓦時(shí)缺口。湖南省發(fā)改委要求，從2020年12月8日起，全省啟動(dòng)有序用電。

長(zhǎng)沙市發(fā)改委隨即發(fā)出有序用電的倡議，將每天10：30-12：00、16：30-20：30為設(shè)定為當(dāng)前的有序用電時(shí)間段，要求全市所有空調(diào)一律控制在20℃以下，不使用電爐、電烤爐等高耗能電器；各類工商企業(yè)要服從調(diào)度，科學(xué)安排生產(chǎn)，盡量安排在用電高峰時(shí)段外生產(chǎn)，主動(dòng)錯(cuò)峰利用周末、夜間生產(chǎn)，做到避峰用電，減少生產(chǎn)外用電。

江西省電網(wǎng)用電負(fù)荷保持同樣高位運(yùn)行。根據(jù)中國(guó)江西網(wǎng)12月14日消息，江西省發(fā)改委決定從12月15日起，每日早晚高峰段實(shí)施可中斷負(fù)荷，并啟動(dòng)有序用電工作。國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司表示，14日11時(shí)21分，江西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷達(dá)2547.5萬(wàn)千瓦，調(diào)度發(fā)受電電力達(dá)2631.1萬(wàn)千瓦，均為歷史新高。部分地段出現(xiàn)覆冰現(xiàn)象，目前各地供電正常，未發(fā)生線路故障，但電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻。

開啟限電的還有浙江省。一位在義烏設(shè)有工廠的企業(yè)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，的確是有限電的通知，但由于其所在的企業(yè)屬于A類企業(yè)，目前的生產(chǎn)基本沒(méi)有受到影響。另一家在杭州、金華設(shè)有工廠的企業(yè)人士稱，雖然是全省范圍內(nèi)下發(fā)的通知，但并不是所有的企業(yè)都會(huì)受到影響，他所在的產(chǎn)業(yè)園被限電的企業(yè)不多，但“都要靠電生產(chǎn)，如果限電，影響不言而喻。”

引起較多關(guān)注的拉閘限電上一次是在2005年1月，彼時(shí)全國(guó)有21個(gè)省級(jí)電網(wǎng)拉閘限電，致使電力負(fù)荷攀升的原因是，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)和氣溫偏低等因素共同影響。而在更早的2002年，也曾有12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)拉閘限電，及至2003年情形并未好轉(zhuǎn)，僅在前三個(gè)季度，就有21個(gè)電網(wǎng)拉閘限電的情形出現(xiàn)。

時(shí)至2020年，“拉閘限電”為何仍會(huì)出現(xiàn)，一位長(zhǎng)期關(guān)注能源領(lǐng)域發(fā)展的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“此時(shí)的限電與彼時(shí)的限電完全不同，2003年時(shí)是供應(yīng)短缺的全面性缺電，現(xiàn)在基本上是局部地區(qū)特定原因的缺電。”

多位接受記者采訪的人士均指出，用電側(cè)需求的猛增是關(guān)鍵。“電力負(fù)荷不夠限電，煤炭庫(kù)存緊張”兩件事在今冬同時(shí)發(fā)生，根源共同指向需求的強(qiáng)勁。煤炭供應(yīng)也緊張，但是庫(kù)存還有，而電是不能存儲(chǔ)的，超出了最大的負(fù)荷，就只能限電了。需求一方面超出了最大發(fā)電能力，另一方面也超出了最大供應(yīng)能力，只能靠庫(kù)存去支撐。”

12月16日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋12月份新聞發(fā)布會(huì)上提供的數(shù)據(jù)顯示，從用電看，今年11月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)9.4%，增速比上月提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)12.9%、9.9%、8.1%和7.3%。1—11月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.5%。

再?gòu)陌l(fā)電看，11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.8%，增速比上月提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)6.6%、11.3%、5.9%和5.3%，核電同比下降0.8%。1—11月，發(fā)電量同比增長(zhǎng)2.0%。

一家國(guó)有煤炭企業(yè)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，需求同比增加太多，超出了電網(wǎng)的最大負(fù)荷，煤炭庫(kù)存目前看是足夠的，但近期一直在下降，而在冷冬預(yù)期下，“限電”的狀況恐將持續(xù)。從目前的情況看，只要南方溫度降至個(gè)位數(shù)，民用電增加疊加工業(yè)用電10%的增幅，電網(wǎng)就難承受。12月底還將有大寒潮，南方溫度還有下降的空間，限電的范圍或許還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

而他預(yù)計(jì)在當(dāng)前的形勢(shì)下，12月的用電量增幅很有可能達(dá)到兩位數(shù)：這樣的用電量增幅多年未見(jiàn)。前幾年同期的用電增幅基本在6%以下，12月份估計(jì)同比增幅會(huì)是兩位數(shù)。就我們看到的電廠數(shù)據(jù)，在寒潮沖擊的這幾天，同比日耗已經(jīng)接近15%了。可以將此理解為用電需求的同比增幅，一般情況下看電廠一天耗了多少煤，就能推算發(fā)了多少電，多消耗了15%的煤。

短期區(qū)域性不匹配持續(xù)

短期區(qū)域性的不匹配，不管是缺電還是煤炭供應(yīng)不足拉高現(xiàn)貨價(jià)格的情形在行業(yè)人士看來(lái)并不罕見(jiàn)。

12月17日，三江達(dá)(北京)科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理成功對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，造成今年情況出現(xiàn)的原因是，極端天氣疊加經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇快導(dǎo)致的需求側(cè)的快速好轉(zhuǎn)，若將其他的因素考慮其中，則是替代同時(shí)出現(xiàn)的減弱，本來(lái)這一時(shí)段就是水電淡季，一些地區(qū)新能源側(cè)風(fēng)機(jī)受低溫氣候影響葉片冷凍不能正常發(fā)電，需要煤電起到加大負(fù)荷的作用。

這類似是晚高峰堵車，不管是有幾車道，車多或者遇到特殊情況照例會(huì)堵。平常大多數(shù)時(shí)間電力的安全保障是平穩(wěn)的，回溯近幾年的情形，前年是火電和新能源發(fā)電擠壓了水電，去年是水電和新能源擠壓了火電的份額，今年確實(shí)是特殊情況。榆林和鄂爾多斯接連下雪，影響煤炭運(yùn)輸，現(xiàn)在很多煤礦已經(jīng)完成了年度考核指標(biāo)，加上安全生產(chǎn)要求的一定影響，再加之上下游之間慣有的博弈，造成了現(xiàn)在的局面。

成功認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格不會(huì)持續(xù)走高，原因在于煤炭現(xiàn)貨的比例本就有限，并且有越來(lái)越低的態(tài)勢(shì)。12月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2021年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要早簽、多簽、簽實(shí)、簽長(zhǎng)煤炭中長(zhǎng)期合同，并明確規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，2019年以來(lái)核增產(chǎn)能煤礦核增部分簽訂比例應(yīng)達(dá)到90%以上。規(guī)模以上電力企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到年度煤炭使用量的75%，使用進(jìn)口煤的電廠，國(guó)內(nèi)煤炭使用量的80%要簽訂中長(zhǎng)期合同。

而不同區(qū)域出現(xiàn)限電情況也需要具體問(wèn)題具體分析。

湖南的問(wèn)題是固有的，火電裝機(jī)少，煤炭資源不佳，基本需靠外調(diào)。今年4月《湖南省分類處置30萬(wàn)噸/年以下煤礦促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展工作方案》發(fā)布，將現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能分為三批：保留一批、升級(jí)改造一批以及限期關(guān)閉退出一批，涉及煤礦數(shù)量分別為49處、67處及32處，共計(jì)149處。除了湖南，江西、福建、江西接連發(fā)布有關(guān)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置的工作方案。

根據(jù)湖南省發(fā)改委網(wǎng)站，國(guó)網(wǎng)湖南電力副總經(jīng)理張孝軍表示，11月30日湖南省電煤庫(kù)存同比下降18.5%，后期北方地區(qū)供煤緊張、春運(yùn)運(yùn)力受限，全省電煤儲(chǔ)運(yùn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，對(duì)火電企業(yè)發(fā)電可能形成不良影響。此外，發(fā)電能力相對(duì)滯后是造成湖南供電缺口的重要原因。近幾年，包括今年復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，全省工業(yè)、商業(yè)、居民生活用電負(fù)荷、用電量全部持續(xù)增長(zhǎng)，但期間電源裝機(jī)容量并未大幅增長(zhǎng)。

而浙江省牽涉的問(wèn)題是達(dá)成“雙控”目標(biāo)的要求。“雙控”是指控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量。根據(jù)《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》要求，到2020年，浙江將建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)體系；在各市平衡基礎(chǔ)上，累計(jì)騰出用能空間600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

一位行業(yè)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，“雙控”相當(dāng)于對(duì)需求側(cè)做管理，但從全國(guó)范圍看，“雙控”相當(dāng)于產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，因?yàn)槲鞑刻馗邏狠斔椭琳憬闹饕€是火電，新能源消納需要對(duì)靈活性做調(diào)整，會(huì)推高成本。

有關(guān)湖南、江西電力供應(yīng)偏緊，浙江也出現(xiàn)限制用電情況。國(guó)家發(fā)改委12月17日回應(yīng)稱，工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)和低溫寒流疊加導(dǎo)致電力需求超預(yù)期高速增長(zhǎng)。目前為止電力供應(yīng)保持平穩(wěn)有序，居民生活用電未受影響。國(guó)家發(fā)改委已會(huì)同相關(guān)部門企業(yè)，采取措施切實(shí)保障電力需求，確保電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序。