劉延輝/文 需求側(cè)改革是在我國正在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下提出的，需求側(cè)改革與供給側(cè)改革是一體兩面的關(guān)系，雙循環(huán)新發(fā)展格局必然對應(yīng)著供需兩側(cè)。

供給側(cè)改革貫穿整個十三五時期，已取得了重大成效，2021年是十四五開局之年，需求側(cè)改革提上日程可以說是自然而然的。

在供給側(cè)，一般是通過財政與貨幣政策促進生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動技術(shù)進步與生產(chǎn)效率提升，從而提升整體經(jīng)濟供給能力。在需求側(cè)，一般是通過有效擴大需求推動經(jīng)濟增長，通過需求改革來調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期，這個過程中也不排除伴隨一定程度的加大政府公共支出與適度擴張性財政政策。

當(dāng)前要進行的需求側(cè)改革旨在提高供給與需求的動態(tài)適配性，打通堵點，補齊短版，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟整體效能，是實現(xiàn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

需求側(cè)改革必須緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，現(xiàn)在內(nèi)需對我國經(jīng)濟增長的拉動作用已達90%左右，其中最終消費貢獻率占到六成左右，是經(jīng)濟增長的主要動力。但是，當(dāng)前要進行的需求側(cè)改革絕不是簡單的擴大內(nèi)需，而是重在調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時，提升經(jīng)濟活力，改善市場環(huán)境，推動消費升級，形成高質(zhì)量多層次的消費格局與秩序。

需求側(cè)要素主要是消費、投資與外貿(mào)，在我國進入新發(fā)展階段呈現(xiàn)出新特征、國內(nèi)國際面臨新的機遇與挑戰(zhàn)的情況下，有必要對以上三個領(lǐng)域的需求側(cè)改革進行些具體分析。

首先，在消費領(lǐng)域，需求側(cè)改革不是鼓勵超前消費與借貸消費，而是意在在消費領(lǐng)域創(chuàng)造新的消費需求的同時推動消費升級，特別是服務(wù)領(lǐng)域的消費需求與升級，也包括影響消費心理與預(yù)期，意在通過開拓新型消費市場，推動消費產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)從一般性消費向高端消費和服務(wù)性消費的邁進，從而最終形成高質(zhì)量多層次的消費格局與秩序。

這就需要，一是提升居民可支配收入，在我國已如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的情況下鞏固成果，重視增加低收入者收入，有效擴大中等收入群體規(guī)模，采取措施平衡與調(diào)節(jié)高收入群體收入，尤其是防止資產(chǎn)泡沫導(dǎo)致的兩極分化。國內(nèi)消費市場的擴大有賴于包括收入分配改革在內(nèi)的諸多配套改革措施，均衡區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入分配差距，也有賴于創(chuàng)造良好的國內(nèi)市場環(huán)境。二是切實落實穩(wěn)就業(yè)與擴大就業(yè)。三是重視和切實保護消費者權(quán)益。以上都應(yīng)是需求側(cè)改革的重要組成部分。

其次，在投資領(lǐng)域，不會也不應(yīng)外在表現(xiàn)為廣義貨幣增長的傳統(tǒng)刺激模式，必須重新評估通過傳統(tǒng)的信用擴張增加投資推動經(jīng)濟增長的做法。

一是調(diào)控企業(yè)和民間投資需求，引導(dǎo)正確的投資行為，企業(yè)與民間投資也要適應(yīng)和響應(yīng)市場與產(chǎn)業(yè)需求，將資金投向有利于增強國家綜合國力和真正適應(yīng)社會和人民需求的領(lǐng)域，更多投向科技進步與創(chuàng)新領(lǐng)域，增強發(fā)展后勁。

例如有的企業(yè)將過多的資源投入所謂互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)新，投向?qū)訉影b的所謂金融創(chuàng)新，更有甚者進行只惠及少數(shù)人的無節(jié)制擴張，成本與風(fēng)險留給多數(shù)人和全社會承擔(dān)，在客觀上妨礙了實體經(jīng)濟發(fā)展，而且在全社會形成不健康的導(dǎo)向與氛圍。因而，需求側(cè)改革的政策效果理應(yīng)包含著引導(dǎo)企業(yè)提高供應(yīng)鏈把控能力的同時防止壟斷與資本無序擴張，強化其社會責(zé)任意識。

二是政府的公共支出調(diào)控方面，切實增加公共消費、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、教育等方面的公共支出，讓人民群眾有更多的獲得感、滿足感與安全感，讓人們不僅手里有錢而且敢于花錢。

最后，在外貿(mào)領(lǐng)域，必須強調(diào)雙循環(huán)是堅持開放合作的雙循環(huán)，國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉自給自足，國際市場是國內(nèi)市場的延伸，兩者是統(tǒng)一體，因而需求側(cè)改革要求必須進一步穩(wěn)定與積極拓展國際市場。

總之，需求側(cè)改革是一個包括建立完善的內(nèi)需體系、也包括建立完善的生產(chǎn)體系、市場體系、收入分配體系在內(nèi)的系統(tǒng)工程，是一個長期過程。需求側(cè)改革要求深化與加快相關(guān)配套改革，因而必然導(dǎo)致后續(xù)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，從而逐步釋放出巨大的改革紅利。

（作者系中國保險學(xué)會研究二部負責(zé)人、理學(xué)博士，本文僅代表個人觀點。）