關(guān)鍵詞：不搞政策“急轉(zhuǎn)彎”、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、需求側(cè)管理

扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)

——2020年12月18—19日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)

★核心關(guān)注：

穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；破除體制機(jī)制障礙，實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

★2021年政策掃描：

1、繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，完善宏觀政策組合，強(qiáng)化預(yù)期管理，促進(jìn)形成系統(tǒng)集成效應(yīng)；

2、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，完善內(nèi)需體系，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；

3、加力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；

4、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。精準(zhǔn)施策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；

5、做好易地扶貧搬遷后續(xù)鞏固成果和完善發(fā)展工作。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；

6、深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食安全；

7、持續(xù)推動(dòng)北京非首都功能向外疏解，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)；

8、加快京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域郊鐵路建設(shè)；

9、推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新；

10、抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；

11、實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

12、落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；

13、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)；

14、持續(xù)深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理；

15、部署開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，完善能源消費(fèi)雙控制度，持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理；

16、強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，更好發(fā)揮雙創(chuàng)對(duì)就業(yè)的支撐作用，支持發(fā)展靈活就業(yè)；

17、深入推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。

★政策點(diǎn)評(píng)：

作為各級(jí)黨委政府的參謀助手，發(fā)展改革部門(mén)在制定2021年宏觀政策、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行方面將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。根據(jù)此前國(guó)家發(fā)改委的表態(tài)，今年的宏觀政策，會(huì)與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)際需要相匹配，不會(huì)出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”。發(fā)改委將根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況，做好政策進(jìn)退之間的平衡，應(yīng)對(duì)好各種不確定性。特別是考慮到一些微觀市場(chǎng)主體還將經(jīng)歷一段恢復(fù)期，一些中小微企業(yè)剛剛“大病初愈”，有的還沒(méi)有完全恢復(fù)元?dú)猓暧^政策將繼續(xù)保持必要的支持力度。

但發(fā)改委也表示要看到，有些臨時(shí)性、救急性的政策不能作為 “長(zhǎng)久之計(jì)”，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，還是要在常態(tài)化政策環(huán)境下，更多通過(guò)改革創(chuàng)新的辦法，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，也為未來(lái)應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜局面留出政策空間。

重大項(xiàng)目投資規(guī)劃是發(fā)改委每年的重頭戲。今年發(fā)改委表示要“突出重點(diǎn)領(lǐng)域”，聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)系統(tǒng)性布局，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。重大工程建設(shè)方面，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，積極推動(dòng)重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)，加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)和中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)；實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，加快推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)。補(bǔ)短板方面，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、科研設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。

要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，一方面要靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)還要靠改革創(chuàng)新。根據(jù)發(fā)改委在近期的介紹，2021年，改革將在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)油氣、電力、鐵路貨運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)的改革，國(guó)企改革，推進(jìn)深圳、上海浦東等重要改革試點(diǎn)等方面發(fā)力。

此外，值得關(guān)心的是，2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作確定為八大重點(diǎn)任務(wù)之一，圍繞這方面出臺(tái)政策措施，也將是發(fā)改委在新一年中的重要工作事項(xiàng)之一。

（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 李紫宸）