經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者 馮慶艷 錢玉娟 周應(yīng)梅 實(shí)習(xí)記者 鄭蘅夏

7月27日，北京下起了雨，這是李隨工作最繁忙的時(shí)刻。作為一名餓了么外賣員，李隨最怕的就是暴雨等極端天氣，“極端天氣時(shí)，派單量相較于平時(shí)會(huì)明顯增加，而作為騎手，他沒(méi)有拒單的權(quán)利，”他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

前一天，一個(gè)事關(guān)像李隨一樣的龐大外賣騎手群體的新規(guī)印發(fā)了。但李隨對(duì)這個(gè)新規(guī)還知之甚少，在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)口中描述的種種，比如“正常勞動(dòng)所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”、不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求、合理確定訂單飽和度等諸多政策，他只是一直說(shuō)，“這真的挺好的，挺好的。”

李隨并不清楚，這一新規(guī)對(duì)平臺(tái)以及外賣這個(gè)業(yè)態(tài)的威力。意見(jiàn)一經(jīng)發(fā)出，作為外賣行業(yè)市場(chǎng)占比最高的企業(yè)，美團(tuán)當(dāng)天市值蒸發(fā)2300多億港元。

艾媒咨詢CEO張毅告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，對(duì)于外賣、通常速遞等這類新業(yè)態(tài)，這一新規(guī)，雖然資本市場(chǎng)有這種表現(xiàn)。但站在行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展和走勢(shì)上，對(duì)于美團(tuán)、餓了么等這些外賣平臺(tái)來(lái)說(shuō)，不是限制或利差，因?yàn)橛邢嚓P(guān)完善的法律法規(guī)，反而對(duì)整個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常好的幫助。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)黃晉對(duì)記者說(shuō)，“《意見(jiàn)》對(duì)于規(guī)范和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)企業(yè)責(zé)任、保護(hù)行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者權(quán)益具有重要意義，對(duì)于促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要指導(dǎo)作用”。

外賣騎手之困

李隨穿著黑色雨衣，一邊將一袋面包送給了他的一個(gè)客戶，一邊回答經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者的問(wèn)題，他四十多歲了，在與記者交流的過(guò)程中，他一直在說(shuō)“快點(diǎn)，快點(diǎn)”，干外賣這行的他對(duì)記者表示，“沒(méi)辦法，如果得了一個(gè)差評(píng)，一天就白跑了。”

如果是平時(shí)李隨可能還不會(huì)這么著急，7月27日，由于北京下大雨，外賣單量增加，對(duì)于李隨來(lái)說(shuō)，這意味著超時(shí)扣費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，猛烈的風(fēng)雨、濕滑的路面，都不能成為騎手放慢腳步的理由。

我國(guó)外賣行業(yè)是一個(gè)新業(yè)態(tài)，在2008年至2018年的十年間，度過(guò)了混亂期和精耕期，自2019年開(kāi)始進(jìn)入精細(xì)化運(yùn)營(yíng)期，用戶規(guī)模已經(jīng)從2016年的0.63億人飆升到今年的近5億人。而外賣騎手也隨著市場(chǎng)蛋糕的做大而成為一個(gè)龐大的勞動(dòng)群體，這一群體近年來(lái)卻被指已淪為“系統(tǒng)的奴隸”，直到去年9月份的一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》而引爆輿論，引發(fā)社會(huì)層面更大的關(guān)注。

指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)乎1250萬(wàn)外賣配送騎手日常工作保障。根據(jù)美團(tuán)2020年報(bào)，截至2020年末共有950萬(wàn)外賣騎手通過(guò)美團(tuán)增收。餓了么4月發(fā)布的《2020餓了么藍(lán)騎士調(diào)研報(bào)告》則顯示，餓了么平臺(tái)騎手總數(shù)超過(guò)300萬(wàn)。此前外賣騎手沒(méi)有社保保障，配送過(guò)程被算法支配，交通事故頻發(fā)等多方面的問(wèn)題引發(fā)高度關(guān)注。

在外賣行業(yè)飛速擴(kuò)張的同時(shí)，外賣員權(quán)益與食品安全、食品浪費(fèi)等問(wèn)題一起，逐漸凸顯，成為行業(yè)亟待解決的幾大難題。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)崔麗麗告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，外賣/外送行業(yè)，目前已經(jīng)成為支撐城市生活正常運(yùn)行的一項(xiàng)重要的即時(shí)服務(wù)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，從事外賣外送業(yè)務(wù)的工作人員已經(jīng)形成龐大的規(guī)模。但長(zhǎng)久以來(lái)，作為一個(gè)新業(yè)態(tài)新模式，過(guò)去的傳統(tǒng)用工模式下的勞動(dòng)用工關(guān)系，不適用于平臺(tái)與外送靈活用工勞動(dòng)力之間的勞動(dòng)人事關(guān)系。

“這在某種程度上，對(duì)于非固定用工的廣大平臺(tái)外送勞動(dòng)者權(quán)益沒(méi)有得到充分的保護(hù)，也發(fā)生了一些極端事件對(duì)消費(fèi)者權(quán)益也形成了影響。”崔麗麗補(bǔ)充到。

李隨的外賣騎手體驗(yàn)也并不算美好，他認(rèn)為，“薪資與勞動(dòng)強(qiáng)度不匹配。”他說(shuō)，他配送一單能賺五塊錢，他每天至少工作十二小時(shí)，多的時(shí)候能跑十四小時(shí)，每月工資剛好達(dá)到6000元。對(duì)于無(wú)論風(fēng)吹日曬永遠(yuǎn)奔波在路上的騎手來(lái)說(shuō)，這樣的薪資水平似乎并不匹配其勞動(dòng)強(qiáng)度。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)與李隨的交流中得知，平臺(tái)對(duì)于勞動(dòng)安全的忽視，以及與之相應(yīng)的，外賣員社會(huì)保障的缺失。平臺(tái)的派單量常常會(huì)超出外賣員的配送能力，而為了不超時(shí)，外賣員只能選擇在路上通過(guò)違反交通規(guī)則來(lái)?yè)尦鰰r(shí)間，“有時(shí)候可能等完紅燈再走就超時(shí)了。如果前面路比較堵，就會(huì)上人行道騎”。尤其是，上述提到的極端天氣爆單情況，讓騎手不敢放慢腳步。

同時(shí)，記者了解到，外賣平臺(tái)并沒(méi)有為外賣員購(gòu)置統(tǒng)一的社保，而李隨因?yàn)閮r(jià)格太高，也沒(méi)有選擇花五萬(wàn)元自費(fèi)購(gòu)置商業(yè)保險(xiǎn)，如果在送餐時(shí)遇到交通事故，他很難負(fù)擔(dān)得起醫(yī)療費(fèi)用。

另外，在矛盾處理機(jī)制上，騎手往往是最弱勢(shì)的一方。一是由于商家與騎手之間責(zé)任區(qū)分不夠明確，李隨聊到，“就算是因?yàn)樯碳野b的問(wèn)題，食物灑了還是扣騎手的錢，（平臺(tái)劃定責(zé)任時(shí)）不會(huì)看的”；二是由于平臺(tái)對(duì)顧客的保護(hù)機(jī)制，“只要顧客差評(píng)，就會(huì)扣騎手的錢來(lái)賠付。所以有時(shí)超時(shí)了，我們寧愿主動(dòng)和顧客私下賠付，損失的錢也比他給個(gè)差評(píng)扣的錢少。

對(duì)于新規(guī)中提到的臨時(shí)駐留點(diǎn)、智能取餐柜等新業(yè)態(tài)，李隨其實(shí)已經(jīng)有了一些體驗(yàn)，但并未收到預(yù)期中的效果。李隨曾去過(guò)一個(gè)設(shè)置了智能取餐柜的小區(qū)送餐，但要將外賣放入取餐柜需要支付0.4元，于是他選擇在樓下等待顧客取餐。也正因此，他并不希望智能取餐柜推廣，“一單才賺幾塊錢，放個(gè)柜子又要吸一點(diǎn)走”。

新規(guī)來(lái)了

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授范圍表示，外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)是為了落實(shí)7月16日八部委發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求制定的。“該政策更加具體、可操作，對(duì)于外賣送餐員的保障也更強(qiáng)。”

范圍表示，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)平臺(tái)具有一定的約束力，因?yàn)樗谙嚓P(guān)的要求方面也相對(duì)明確，“比如算法的公開(kāi)透明，然后與工會(huì)協(xié)商的程序包括勞動(dòng)者權(quán)益保障的一些最低要求，比如最低工資，社保的參保等等。”

7月26日，指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布當(dāng)天，美團(tuán)和阿里巴巴等相關(guān)公司股價(jià)大跌。美團(tuán)7月27日下跌17%，收盤(pán)股價(jià)為194港元，26和27日兩天跌超28%，過(guò)去一年股價(jià)最高值達(dá)到過(guò)460港元。阿里巴巴港股7月27日跌超6.53%，連續(xù)兩天跌超11%，收盤(pán)價(jià)179港元。

西南證券首席分析師張剛表示，外賣企業(yè)股價(jià)下跌與近期發(fā)生的中概股風(fēng)險(xiǎn)、“雙減”政策、互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)調(diào)查等多個(gè)市場(chǎng)信號(hào)有關(guān)，而毫無(wú)疑問(wèn)，行業(yè)自身因素就是七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)。

指導(dǎo)意見(jiàn)要求餐飲平臺(tái)保障勞動(dòng)者收入，確保外賣送餐員正常勞動(dòng)所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，同時(shí)督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

張剛表示，意見(jiàn)對(duì)勞動(dòng)外賣送餐員的勞動(dòng)強(qiáng)度、算法考核、社保等多個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)平臺(tái)來(lái)講外賣員的薪酬和管理成本將有所提高，對(duì)于美團(tuán)和餓了么等平臺(tái)來(lái)講，不得不承受這個(gè)成本上升的壓力。 

在張毅看來(lái)，針對(duì)餐飲平臺(tái)的新規(guī)出來(lái)之后，短期上可能會(huì)有一些成本上的增加，不過(guò)這些平臺(tái)用戶在數(shù)億，它的商業(yè)模式變現(xiàn)，也不僅僅是在外賣本身，所帶來(lái)的成本其實(shí)都可以通過(guò)成長(zhǎng)性的創(chuàng)新模式，去消化分?jǐn)偂?/p>

而長(zhǎng)期來(lái)看，張剛認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)有利于行業(yè)健康發(fā)展。張毅也表示，長(zhǎng)期來(lái)看規(guī)范整個(gè)外賣相關(guān)人員的權(quán)益保護(hù)，對(duì)于整個(gè)用工市場(chǎng)的規(guī)范有更積極意義。“對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不管是美團(tuán)、餓了么或者對(duì)于其他外賣平臺(tái)，對(duì)于用工所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有規(guī)則可循。對(duì)于外賣這種新業(yè)態(tài)而言，過(guò)去相關(guān)規(guī)則不規(guī)范不明確，對(duì)于平臺(tái)發(fā)展其實(shí)是有隱患的。”

“這個(gè)政策整體上，還是在平衡送餐員勞動(dòng)保護(hù)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其根本目的在于規(guī)范促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”范圍表示，指導(dǎo)意見(jiàn)在制度路徑的選擇上也盡量去適配平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的用工特點(diǎn)，整體上采取不同用工類型不同參保方式的原則，并未強(qiáng)制性采取一刀切的方式。

范圍認(rèn)為，此次印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)最大的進(jìn)步在于，對(duì)原來(lái)完全放任平臺(tái)自行，對(duì)外賣送餐員進(jìn)行的多種管理措施進(jìn)行了限制，比如對(duì)于算法的控制以及算法的透明化和工會(huì)的協(xié)商的要求，從而實(shí)現(xiàn)了平衡勞動(dòng)者權(quán)益保障和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。

指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)之后，美團(tuán)和餓了么方面都作出了回應(yīng)，稱將在騎手保障方面進(jìn)行更多投入，對(duì)平臺(tái)的功能也進(jìn)行了一些完善。同時(shí)美團(tuán)和餓了么都提到，將試行為騎手繳納職業(yè)傷害保障。

黃晉告訴記者，《意見(jiàn)》對(duì)于建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定提供有力支撐，同時(shí)其也體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，“使市場(chǎng)在資源配置中，起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”和“促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”的發(fā)展理念。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)邁入新階段

談及《外賣新規(guī)》出臺(tái)的意義，中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧認(rèn)為，這一產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布前后，整個(gè)外賣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段發(fā)生著變化。

回顧兩年前的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，胡麒牧告訴記者，彼時(shí)國(guó)家在政策導(dǎo)向上主要以新業(yè)態(tài)、新模式來(lái)鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這給外賣行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了政策紅利。

毫無(wú)疑問(wèn)，商業(yè)邏輯下的外賣平臺(tái)，必然要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“做強(qiáng)業(yè)績(jī)，獲得利潤(rùn)”，基于觀察，胡麒牧分析，“外賣平臺(tái)只有把活躍用戶數(shù)做大規(guī)模，才會(huì)有資本來(lái)投注，這樣它才能有更多的錢去燒。”

事實(shí)也確實(shí)如此，美團(tuán)、餓了么這樣的外賣平臺(tái)，通過(guò)“燒錢”給消費(fèi)者補(bǔ)貼，給商家提供一些服務(wù)的方式，來(lái)做大各自的用戶規(guī)模。但在這樣的一個(gè)商業(yè)閉環(huán)中，平臺(tái)要提高運(yùn)行效率，就得借助人工智能、大數(shù)據(jù)等算法，進(jìn)一步規(guī)劃騎手的配送路線、時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)題也就隨之產(chǎn)生——要提高運(yùn)營(yíng)效率，只能變相地壓低人工成本。

“騎手本就沒(méi)有門(mén)檻，特別是相對(duì)外賣平臺(tái)而言，騎手小哥沒(méi)有議價(jià)權(quán)。”胡麒牧直指外賣產(chǎn)業(yè)存在的這一問(wèn)題，在他看來(lái)，騎手的供應(yīng)，即勞動(dòng)力的供給側(cè)更多，外賣產(chǎn)業(yè)始終是供大于求。這就導(dǎo)致平臺(tái)可以盡可能地壓低騎手的用工成本，“成本降到一定程度，就涉嫌損害騎手的合法權(quán)益了。”

采訪中，胡麒牧說(shuō)，外賣行業(yè)過(guò)去是，朝著平臺(tái)成本支出越來(lái)越低，騎手勞動(dòng)強(qiáng)度越來(lái)越大的方向去發(fā)展，最終騎手的合法權(quán)益得不到保障，他將之稱之為“市場(chǎng)失靈”。

“這種情況又無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去解決，就需要政府通過(guò)制定《外賣新規(guī)》來(lái)對(duì)這種市場(chǎng)失靈進(jìn)行糾偏。”在胡麒牧看來(lái)，政府兜底出臺(tái)這一新規(guī)，對(duì)于騎手們而言是一種保障，“通過(guò)落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任，進(jìn)一步維護(hù)騎手在外賣送餐過(guò)程中的合法權(quán)益。”

對(duì)于外賣產(chǎn)業(yè)過(guò)去的發(fā)展現(xiàn)狀， “新規(guī)出臺(tái)前，行業(yè)就是一個(gè)野蠻生長(zhǎng)的階段。”胡麒牧告訴記者，如今不一樣了，在新規(guī)出臺(tái)之后，騎手一側(cè)的勞動(dòng)力成本紅利宣布結(jié)束，政策紅利也在逐步退去，他覺(jué)得，外賣行業(yè)正邁入一個(gè)更加規(guī)范發(fā)展的新階段。

就《外賣新規(guī)》，阿里本地生活服務(wù)公司副總裁胡曉昱在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)，也表達(dá)出了同樣的想法， “政策的指導(dǎo)會(huì)讓行業(yè)更加健康，變得更有序。”他認(rèn)為外賣行業(yè)發(fā)展至今，不但構(gòu)建起了一個(gè)生態(tài)，更需要生態(tài)共建。

可以確定的事，新規(guī)之后，騎手的權(quán)益獲得了保障，他們的收入得到一定程度提升后，未來(lái)消費(fèi)者的服務(wù)體驗(yàn)也會(huì)有很大的改善。身為平臺(tái)企業(yè)一方，胡曉昱并不避諱談及一系列規(guī)范引導(dǎo)之后，對(duì)企業(yè)帶來(lái)的更多是挑戰(zhàn)。

“企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本較大增加，平臺(tái)未來(lái)如何更好地將這個(gè)成本合理的消化掉，通過(guò)怎樣的方式去提高內(nèi)部的效率成為關(guān)鍵。”胡曉昱如是說(shuō)到。

平臺(tái)人工成本的大幅上調(diào)，外賣配送成本的提高，讓胡麒牧不免擔(dān)憂，“平臺(tái)或會(huì)將勞動(dòng)力成本的上升，一部分轉(zhuǎn)嫁給商家側(cè)。”另外，消費(fèi)者過(guò)去在外賣平臺(tái)下單會(huì)有一些大額券、免配送費(fèi)等福利活動(dòng)，未來(lái)在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，商家要生存，平臺(tái)要留住用戶，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)提高的這部分成本？

胡麒牧認(rèn)為，未來(lái)既要看平臺(tái)、商家和消費(fèi)者幾方利益之間的博弈，還與整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局息息相關(guān)。

胡曉昱個(gè)人覺(jué)得，政策指引下只會(huì)讓行業(yè)越來(lái)越好，提高服務(wù)質(zhì)量，提升騎手的保障，而提升的成本并不會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，并且他不認(rèn)為《外賣新規(guī)》發(fā)布后，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)格局帶來(lái)太大變化。

如今來(lái)看，政府監(jiān)管層介入進(jìn)一步規(guī)范外賣產(chǎn)業(yè)，保障相關(guān)方面的權(quán)益，目的是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)。回歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，胡麒牧認(rèn)為依然會(huì)存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，只是，“過(guò)去在產(chǎn)業(yè)格局競(jìng)爭(zhēng)中，平臺(tái)更多是在拼成本，但未來(lái)更要拼技術(shù)。”

胡麒牧表示，過(guò)去平臺(tái)游走于騎手的勞動(dòng)權(quán)益保障的模糊地帶，由此獲得低成本的人工，“但未來(lái)這條路被堵住了，行業(yè)的玩法要發(fā)生變化。”他告訴記者，平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不再來(lái)自于成本，更關(guān)鍵地落在技術(shù)層面，如何靠技術(shù)創(chuàng)新提高平臺(tái)的運(yùn)行效率，提升用戶的消費(fèi)體驗(yàn)，從而獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，可以預(yù)知的是，這樣的產(chǎn)業(yè)未來(lái)會(huì)更利于美團(tuán)、餓了么這樣的頭部大平臺(tái)，依據(jù)其技術(shù)和算法優(yōu)勢(shì)來(lái)提高運(yùn)營(yíng)效率，而對(duì)技術(shù)研發(fā)上講求“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的小平臺(tái)而言，受限于收入規(guī)模，往往對(duì)這種成本的承受能力較弱。（應(yīng)受訪者要求，李隨為化名）