經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 胡艷明  一家國有大行省會城市分行終止營業(yè)，引起關(guān)注。

11月30日，銀保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局（下稱“甘肅銀保監(jiān)局”）發(fā)布公告，同意中國銀行蘭州分行（下稱“中行蘭州分行”）終止營業(yè)。

值得注意的是，從中行蘭州分行獲批成立，到近日獲批終止營業(yè)，不足三年時間。

對于蘭州分行終止營業(yè)一事，11月30日晚間，中行甘肅省分行有關(guān)負責人表示，蘭州分行是甘肅省分行轄屬機構(gòu)，該行所有業(yè)務(wù)都在城區(qū)其它網(wǎng)點有序進行，終止營業(yè)不會對客戶服務(wù)造成任何影響。甘肅省分行將一如既往地為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

成立不到三年終止營業(yè)

11月30日，銀保監(jiān)會官網(wǎng)信息顯示，甘肅銀保監(jiān)局根據(jù)《中國銀保監(jiān)會中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》（中國銀保監(jiān)會令2018年第5號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審核，同意中行甘肅省分行《關(guān)于中行蘭州分行終止營業(yè)的請示》。

甘肅銀保監(jiān)局批復(fù)，中行甘肅省分行應(yīng)按規(guī)定妥善處理好終止營業(yè)后的業(yè)務(wù)清理移交及其他相關(guān)事宜，做好對外公告和解釋工作。同時，中行甘肅省分行應(yīng)自本批復(fù)之日起10日內(nèi)將蘭州分行的《金融許可證》繳回，及時辦理工商、稅務(wù)變更等手續(xù)，并在完成相關(guān)手續(xù)后1個月內(nèi)報告。

據(jù)“天眼查”信息顯示，中行蘭州分行曾用名為中行蘭州市靜寧路支行，該分行目前負責人是王學軍，參保人數(shù)為151人。

2018年12月28日，甘肅銀保監(jiān)局批復(fù)同意中行蘭州市靜寧路支行升格為中行蘭州分行；同時批復(fù)同意王學軍同志擔任中行蘭州分行行長，同意趙振杰同志擔任中行蘭州分行副行長，同意周芳同志擔任中行蘭州分行副行長。

獲批不久，中行蘭州分行正式成立揭牌。2019年1月3日，中行官網(wǎng)轉(zhuǎn)載新華網(wǎng)消息稱，“近日，中國銀行蘭州分行成立揭牌暨蘭州市政府、中國銀行甘肅省分行金融合作行動計劃簽約儀式在中國銀行甘肅省分行舉行。”

據(jù)當時報道，中行甘肅省分行黨委書記、行長臧新軍，中行省分行副行長兼蘭州分行行長王學軍共同為中國銀行蘭州分行揭牌。臧新軍表示，中行蘭州分行的成立，標志著中國銀行服務(wù)地方經(jīng)濟踏上新起點。

傳統(tǒng)銀行實體網(wǎng)點在數(shù)字化潮流下關(guān)閉收縮已經(jīng)不是新鮮事，但此次突然獲批終止營業(yè)的是一家國有大行的省會分行，消息發(fā)布后引發(fā)輿論關(guān)注。

11月30日晚間，中行甘肅省分行有關(guān)負責人表示，今日有媒體報道了“銀保監(jiān)會甘肅監(jiān)管局批復(fù)同意中國銀行蘭州分行終止營業(yè)”的消息，受到社會公眾和媒體的關(guān)注。蘭州分行是甘肅省分行轄屬機構(gòu)，該行所有業(yè)務(wù)都在城區(qū)其它網(wǎng)點有序進行，終止營業(yè)不會對客戶服務(wù)造成任何影響。甘肅省分行將一如既往地為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

不過，上述負責人并未解釋蘭州分行終止營業(yè)原因。對于該分行成立不足三年就終止營業(yè)，當?shù)劂y行業(yè)人士眾說紛紜。有蘭州中型銀行機構(gòu)人士分析，可能是中行為了減少行政管轄環(huán)節(jié)，最大限度實施扁平化管理，運營服務(wù)更貼近市場，服務(wù)民生。

也有甘肅當?shù)劂y行人士說，“當時成立的時候，中行給監(jiān)管部門打了報告，但之后因為一些內(nèi)部的事情，蘭州分行‘有其名無其實’。現(xiàn)在為了程序上的合理性、合法性，‘蘭州分行’終止營業(yè)，把‘中行甘肅分行營業(yè)部’延續(xù)下去。”

省級分行與省會城市分行的分分合合

招聯(lián)金融首席研究員董希淼對記者表示，大型商業(yè)銀行（主要是工、農(nóng)、中、建四大行）省會城市機構(gòu)設(shè)置時有變化，總體而言在省會城市分行與省分行營業(yè)部之間來回切換，可謂是：分久必合，合久必分。但是，2018年以來，重新設(shè)立省會城市分行成為四大行的共同選擇。

從目前國有大行機構(gòu)設(shè)置來說，一般序列為：總行——各省級分行（包括直轄市）——各地市級分行（也稱為二級分行）——縣區(qū)支行等級別。

在2018年之前，不少大行在省會城市設(shè)立省分行營業(yè)部，行使對省會城市分支機構(gòu)的管理職能，其實質(zhì)與省會城市分行差不多。

中行曾在2018年表示，完善省會城市分行管理模式，明確省會城市分行發(fā)展策略，提高省會地區(qū)機構(gòu)競爭力。

據(jù)中行2020年年報顯示，2020年末，中行中國內(nèi)地商業(yè)銀行機構(gòu)總數(shù)（含總行、一級分行、二級分行及基層分支機構(gòu)）10,487家，內(nèi)地非商業(yè)銀行機構(gòu)總數(shù)504家，香港澳門臺灣地區(qū)及其他國家機構(gòu)559家。

董希淼分析稱，“分開有分開的好處，單設(shè)省會城市分行有助于這個提升對省會城市的金融服務(wù)。因為單設(shè)一家分行，能夠爭取到更多的金融資源，在服務(wù)地方經(jīng)濟上能夠做得更好。省會城市往往是一個省經(jīng)濟最發(fā)達的地方，需要更多的金融支持。同時，因為增加了一個管理層級，日常管理能夠更加精細化，對風險防控能夠做得更到位。這應(yīng)該也是2018年以來，四大行紛紛重新設(shè)立省會城市分行的原因。但是，設(shè)置省會城市分行也有弊端。在同一個城市有兩套管理機構(gòu)，管理成本會更高。

“如果不設(shè)省會城市分行，省會城市的支行直屬省分行管理，這樣能夠簡化管理層級，機構(gòu)更加扁平化，能夠更加快速地對市場和客戶需求做出響應(yīng)，也能降低一些管理成本。所以設(shè)不設(shè)省會城市分行各有利弊，在不同的歷史時期，設(shè)立不同的機構(gòu)能發(fā)揮不同的作用。即便是四大行，機構(gòu)設(shè)置情況不完全相同，步調(diào)不完全一致。”董希淼說。

隨著數(shù)字化銀行的普及，銀行物理網(wǎng)點裁撤速度在加快。據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2018年至2020年中國銀行網(wǎng)點連續(xù)三年下滑，從2017年底的22.87萬個，中國銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點總數(shù)在2020年末為22.67萬個。