經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 姜鑫  國務(wù)院辦公廳2022年1月21日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》。通知在新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動中第2條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動中提出支持一批社區(qū)建設(shè)連鎖化運(yùn)營，規(guī)范化管理的示范性居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理、日間照料以及助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)，建成一批示范型城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。

全國人大代表、湖南大學(xué)風(fēng)險管理與保險精算研究所所長張琳認(rèn)為，目前社區(qū)居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式，但在我國的養(yǎng)老服務(wù)體系中卻是最薄弱的環(huán)節(jié)。

對此，張琳建議，完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系、提升社區(qū)居家養(yǎng)老的市場化運(yùn)營和服務(wù)供給水平。

張琳在提案中表示，我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)仍然存在一些亟待解決的問題，例如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律制度及規(guī)范性文件有待完善，當(dāng)前對于居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的相關(guān)文件多是規(guī)范性文件，政策剛性不夠，缺乏約束力更強(qiáng)的法律法規(guī)，服務(wù)內(nèi)容也不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)缺乏制度規(guī)范和制度監(jiān)督；提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的場地仍然缺乏；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足，資源整合程度不高；政策執(zhí)行偏差，部分地方政府在相關(guān)政策的執(zhí)行中還存在一定偏差，其對于社區(qū)、居家養(yǎng)老的重視程度有的僅停留在文件層面上，在對相關(guān)養(yǎng)老政策的認(rèn)識和執(zhí)行過程中還是更偏向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；此外，能力評估標(biāo)準(zhǔn)不一也是值得注意的問題。

張琳建議，應(yīng)完善基礎(chǔ)衛(wèi)生公共服務(wù)。我國應(yīng)在現(xiàn)有的衛(wèi)生公共服務(wù)系統(tǒng)中加入對老年人“復(fù)原力”的關(guān)注，通過社區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療盡早發(fā)現(xiàn)和治療非傳染性疾病。對于患有心血管疾病、腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病和其他非傳染性疾病的患者或高危人群，提供有效的衛(wèi)生服務(wù)可以防止功能缺陷的累積、降低住院需求、減少使用昂貴的高科技干預(yù)并降低早逝的發(fā)生率。

她還認(rèn)為，居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)逐步從護(hù)理服務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)防保健。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)對符合條件的老人提供延遲衰老、預(yù)防保健的服務(wù)，可以涵蓋日間照料、上門護(hù)理服務(wù)、各種健康保健指導(dǎo)、社區(qū)衛(wèi)生站對老年人視力、聽力衰退的檢查等。

張琳建議，還應(yīng)該完善老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化，加大對居家養(yǎng)老的宣傳力度。同時，將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單。豐富服務(wù)主體，吸引社會力量進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場。

2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，我國60歲以上的老年人口達(dá)2.6億，今后5年60歲及以上老年人將以每年約1000萬人的速度增長。