經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉鵬  近期, 互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè)平臺(tái)反壟斷呼聲高漲，原因在于資本參與下音樂(lè)平臺(tái)快速兼并，一兩家獨(dú)大的音樂(lè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為逐利而控制版權(quán)，音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)成了侵害行業(yè)發(fā)展、盤(pán)剝音樂(lè)人的合情合理的外衣。2019年市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局對(duì)騰訊進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)查，音樂(lè)平臺(tái)反壟斷破冰啟動(dòng)，但面對(duì)資本在數(shù)字音樂(lè)領(lǐng)域的瘋狂擴(kuò)張，版權(quán)反壟斷、恢復(fù)音樂(lè)平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，依然難點(diǎn)重重。

基于此，全國(guó)人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、二級(jí)教授、“泰山學(xué)者特聘專(zhuān)家”、山東省音樂(lè)家協(xié)會(huì)主席、博士生導(dǎo)師劉曉靜帶來(lái)了一份關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè)平臺(tái)反壟斷執(zhí)法的建議。

她建議互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè)平臺(tái)反壟斷執(zhí)法要有良法可依，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中構(gòu)成壟斷行為的行政處罰，重罰方能警醒。

音樂(lè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷緣何不易根治

在劉曉靜看來(lái)，當(dāng)前音樂(lè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷不易根治存在六方面原因。

第一、法律規(guī)定不明確，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法過(guò)程存在一定的困難。當(dāng)前，約束資本在音樂(lè)市場(chǎng)無(wú)序擴(kuò)張的法律依據(jù)不明確，致使大平臺(tái)打壓中小平臺(tái)，搶奪版權(quán)等時(shí)有發(fā)生，版權(quán)買(mǎi)賣(mài)、交易數(shù)額隨意。《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的行為，屬于壟斷行為。第十九條規(guī)定有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：1.一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；2.兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；3.三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。劉曉靜認(rèn)為，而騰訊一家經(jīng)營(yíng)者就占據(jù)了市場(chǎng)的四分之三，加上另一家網(wǎng)易平臺(tái)，占據(jù)數(shù)字音樂(lè)版權(quán)達(dá)到驚人的90%多。顯然某些平臺(tái)的音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到了《反壟斷法》規(guī)定。但是，由于我國(guó)《反壟斷法》第二條規(guī)定，只適用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和境外壟斷行為對(duì)境內(nèi)產(chǎn)生市場(chǎng)破壞，沒(méi)有提知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)（音樂(lè)版權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)），導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)又無(wú)法判斷某些平臺(tái)是否以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名義獲得壟斷地位。

第二、《中華人民共和國(guó)反壟斷法》處罰力度偏弱且查處滯后，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為起不到警醒作用。《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》第五十七條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反反壟斷法規(guī)定實(shí)施集中的，依照反壟斷法第四十八條規(guī)定予以處罰”。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十八條規(guī)定的處罰方式中，除了責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或資產(chǎn)等措施恢復(fù)到集中前狀態(tài)外，還可以處五十萬(wàn)以下罰款。劉曉靜認(rèn)為，五十萬(wàn)元罰款相對(duì)于高額壟斷利潤(rùn)來(lái)說(shuō)可謂九牛一毛，對(duì)壟斷者起不到防微杜漸的警醒作用。之前，國(guó)人上網(wǎng)聽(tīng)音樂(lè)是很方便的，現(xiàn)在都需要付費(fèi)，或者下載好幾個(gè)軟件。騰訊公司收購(gòu)行為導(dǎo)致壟斷發(fā)生在2016年，查實(shí)處罰在今年，中間相差五年，明顯存在處罰滯后的情況。

第三、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為主動(dòng)審查能力偏弱。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作，本次針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè)平臺(tái)中騰訊控股公司責(zé)令解除網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)行政處罰，是自2008年8月《中華人民共和國(guó)反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中采取必要措施，恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的第一起案件。劉曉靜認(rèn)為，雖然《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》于2020年12月頒布施行，但目前執(zhí)法部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為的審查，主要為經(jīng)營(yíng)者申報(bào)與舉報(bào)途徑，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者未申報(bào)且達(dá)到行業(yè)壟斷標(biāo)準(zhǔn)的，基本上不審查不處罰。

第四、音樂(lè)人、音樂(lè)著作人利益得不到保障，降低創(chuàng)作積極性導(dǎo)致優(yōu)秀作品率下降。音樂(lè)人多選擇與各大音樂(lè)平臺(tái)合作獲得推薦和流量，從而推廣音樂(lè)作品。音樂(lè)人與平臺(tái)分成，分成依據(jù)是歌曲的點(diǎn)擊量。劉曉靜表示，目前分成規(guī)則是平臺(tái)說(shuō)了算，音樂(lè)人沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，更談不上公平合理。我國(guó)88%的音樂(lè)人無(wú)法從平臺(tái)獲利，只得兼職謀生。

第五、本次互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè)平臺(tái)反壟斷效果不明顯。針對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中造成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果等壟斷后果的行為，處罰并不是目的，如何恢復(fù)到集中前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，保持市場(chǎng)良好發(fā)展才是根本。根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，本次針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè)平臺(tái)公司處罰后，相關(guān)平臺(tái)解除獨(dú)家版權(quán)的推進(jìn)動(dòng)作還比較有限，3個(gè)月來(lái)只完成了少部分獨(dú)家版權(quán)的解約。

第六、文藝行政部門(mén)的職責(zé)作用與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代有脫軌，不能及時(shí)進(jìn)行有效的指導(dǎo)。劉曉靜表示，上世紀(jì)九十年代互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè)平臺(tái)就創(chuàng)建了，國(guó)家也提出支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但直到2019年8月才出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，才提出要維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，這明顯滯后。

六大建議：重罰方能警醒

基于當(dāng)前音樂(lè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷現(xiàn)狀，劉曉靜提出六大建議：

一是互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè)平臺(tái)反壟斷執(zhí)法要有良法可依。當(dāng)前，國(guó)家需要盡快組織成立調(diào)研組，研討制定臨時(shí)性“互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè)傳播反壟斷管理?xiàng)l例”。整頓版權(quán)交易，截?cái)嘁魳?lè)作品獨(dú)家版權(quán)延續(xù)渠道。借鑒汽車(chē)排氣量對(duì)交易稅的影響，劉曉靜建議版權(quán)交易中版權(quán)使用期超過(guò)五年（含）以上的，交易稅率在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上上浮百分之五十至百分百；版權(quán)交易使用權(quán)十年（含）以上的，交易稅率上浮百分之二百。

二是嚴(yán)格落實(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中構(gòu)成壟斷行為的行政處罰。重罰方能警醒。雖然《反壟斷法（修正草案）》（征求意見(jiàn)稿）（征求意見(jiàn)截止到2021年11月21日）已根據(jù)是否具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果分別提升了罰款標(biāo)準(zhǔn)，在此劉曉靜還是建議在《反壟斷法》修正案公布后，對(duì)此后發(fā)生以及公布前發(fā)生且在公布后發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)者集中行為，嚴(yán)格適用該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

三是加強(qiáng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為主動(dòng)審查能力，完善對(duì)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中行為的投訴舉報(bào)制度。劉曉靜建議國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)以各省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為依托，改“對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為的審查主要為經(jīng)營(yíng)者申報(bào)與舉報(bào)”的被動(dòng)為“對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中行為加強(qiáng)主動(dòng)審查，同時(shí)拓寬投訴舉報(bào)途徑”，更多地發(fā)揮公眾、媒體監(jiān)督作用。

四是調(diào)整利益分配，為個(gè)體音樂(lè)人創(chuàng)作活力撐腰鼓氣。劉曉靜建議引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)單曲點(diǎn)擊產(chǎn)生的消費(fèi)者費(fèi)用，在平臺(tái)與音樂(lè)人之間分配采用浮動(dòng)制。點(diǎn)擊率（下載）與分配比例是遞增關(guān)系。比如：一首歌曲點(diǎn)擊量為50時(shí)，則平臺(tái)與音樂(lè)人之間按40:10分成；點(diǎn)擊量為100，則平臺(tái)與音樂(lè)人之間按50:50分成,；點(diǎn)擊量是1000，則平臺(tái)與音樂(lè)人按400:600分成；點(diǎn)擊量為10000時(shí)，變?yōu)?000:7000分成。若點(diǎn)擊量小于50，則全部利潤(rùn)歸平臺(tái)。

五是完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為處罰后的調(diào)查落實(shí)制度，防止變相獨(dú)家版權(quán)模式出現(xiàn)。如何保障平臺(tái)上游版權(quán)方的權(quán)益，防止書(shū)面解除實(shí)質(zhì)不解除的變相行為出現(xiàn)，建議市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定處罰后的調(diào)查落實(shí)制度，充分調(diào)查市場(chǎng)主體，明確處罰中“停止高額預(yù)付金等版權(quán)費(fèi)用支付方式”的高額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕一罰了之。

六是由宣傳部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，國(guó)家版權(quán)局具體實(shí)施，整頓中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)。我國(guó)音像版權(quán)互聯(lián)網(wǎng)壟斷問(wèn)題，是第三方監(jiān)管長(zhǎng)期缺失造成的。版權(quán)確認(rèn)，版權(quán)費(fèi)用交易、數(shù)額，版權(quán)期限使用，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違規(guī)監(jiān)管，KTV商用版權(quán)費(fèi)第一次分配，由國(guó)家版權(quán)局下屬中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)管。劉曉靜表示，這個(gè)第三方必須成為音樂(lè)人和著作人的堅(jiān)強(qiáng)后盾，起到類(lèi)似工會(huì)的作用。中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，及時(shí)做出反應(yīng)，約談打擦邊球的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，違規(guī)的直接會(huì)同工信部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、司法部門(mén)進(jìn)行處理。罰款數(shù)額、罰款用途去向及時(shí)公布。可用于資助我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的公益項(xiàng)目。