經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 宋笛 田進(jìn) 義烏的一家玩具企業(yè)負(fù)責(zé)人收到了快遞公司4月12日發(fā)來的網(wǎng)點(diǎn)情況統(tǒng)計(jì)，在這一天全國(guó)恢復(fù)的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量總計(jì)為187個(gè)，這些網(wǎng)點(diǎn)大部分關(guān)閉時(shí)間為四月初，有的則從三月末已經(jīng)關(guān)閉，恢復(fù)的網(wǎng)點(diǎn)主要分布于安徽、江西等省份。

4月12日恢復(fù)的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量與前日相比，未明顯增多。上述負(fù)責(zé)人表示，整體恢復(fù)量確實(shí)在增加，但在“暫停明細(xì)”中，處于封閉狀態(tài)的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量仍有1700余個(gè)。

受新冠肺炎疫情和相關(guān)防控措施的影響，全國(guó)多個(gè)地區(qū)的物流出現(xiàn)不暢的情況，帶來不暢的原因包括公路收費(fèi)站的關(guān)閉、貨運(yùn)人員的管控等多個(gè)方面，其中尤以長(zhǎng)三角地區(qū)為甚。

4月11日當(dāng)晚，國(guó)辦印發(fā)《應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求嚴(yán)禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘。

同日，交通運(yùn)輸部緊急部署各地交通運(yùn)輸主管部門迅速開展高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站關(guān)停情況自查自糾工作，并視頻連線上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）交通運(yùn)輸主管部門，研究相關(guān)工作。

一位地方交通部門人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，目前正在開會(huì)討論對(duì)收費(fèi)站的重新開放，但還未有明確結(jié)論，仍需要當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂行臎Q策。

一位大型物流平臺(tái)人士則表示，至少在4月12日，還沒有感受到明顯的改善，解封的分撥中心也沒有幾個(gè)。

通過對(duì)各地信息發(fā)布平臺(tái)不完全統(tǒng)計(jì)，至截稿時(shí)，黃山、淮南、杭州等城市調(diào)整了高速公路收費(fèi)站的關(guān)閉措施，其中杭州13處高速收費(fèi)站出口于4月10日上午10點(diǎn)封閉，4月12日晚即宣布恢復(fù)運(yùn)行。

在貨車司機(jī)管理政策方面，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)詢問了長(zhǎng)三角、河南等多地的交通管理部門，也未見大的調(diào)整，普遍延續(xù)了4月初的管理措施。

一位地方政府人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，長(zhǎng)三角中的多座城市毗鄰目前疫情嚴(yán)重的上海市，面臨著較大的防疫壓力，而在整體疫情防控中，物流又是風(fēng)險(xiǎn)較高的環(huán)節(jié)，在有限的人力和各項(xiàng)資源下，如何既保證地方的防疫成果，又維持穩(wěn)定的物流運(yùn)行，正在成為一個(gè)挑戰(zhàn)。

首日效果

4月12日上午11點(diǎn)，江蘇省交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督部門一位工作人員表示，南京部分高速公路收費(fèi)站仍處于關(guān)閉狀態(tài)，抵達(dá)南京前需要提前24小時(shí)申請(qǐng)“寧暢運(yùn)”服務(wù)，目前南京交通運(yùn)輸部門沒有接到不再需要申請(qǐng)“寧暢運(yùn)”的通知。能否進(jìn)入南京需看“寧暢運(yùn)”預(yù)約成功憑證。

上述政策基本延續(xù)了4月3日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)來寧返寧貨車通行管理服務(wù)的通告》，該通知中提出，所有來寧返寧（南京簡(jiǎn)稱）貨車均須在車輛抵寧24小時(shí)前，通過“我的南京”APP或“南京交通執(zhí)法”微信公眾號(hào)進(jìn)行“寧暢運(yùn)”預(yù)約申報(bào)，填報(bào)相關(guān)信息，并屬地企業(yè)核實(shí)無誤后，生成電子憑證。

4月12日下午3點(diǎn)，鄭州市交通運(yùn)輸局辦公室一名工作人員表示，跨省進(jìn)入河南行程碼將變黃碼。但對(duì)于外省貨車能否進(jìn)入河南的相關(guān)疫情防控政策，鄭州市疫情防控辦更權(quán)威，具體需咨詢他們。2022年3月22日起，河南省對(duì)省外返豫入豫人員，實(shí)行入豫即賦黃碼等相關(guān)措施。

4月12日下午4點(diǎn)，鄭州市惠濟(jì)區(qū)疫情防控中心一名工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，除賦黃碼外，將在下高速點(diǎn)給貨車貼上封條，此后司機(jī)不允許下車，卸完貨需立刻離開河南，重新返回高速點(diǎn)時(shí)再撕掉封條，形成閉環(huán)管理。

“與此同時(shí)，我們不會(huì)阻攔貨車來河南，但所有入鄭貨車司機(jī)，需要通過‘鄭好辦’或‘豫事辦’進(jìn)行報(bào)備，主要內(nèi)容包括：司機(jī)姓名、手機(jī)號(hào)、車牌號(hào)、預(yù)計(jì)入豫和離豫時(shí)間等。目前我們依舊執(zhí)行的上述政策，沒有改變。”該人士表示。

長(zhǎng)三角一交通部門人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，目前其所在的省份也基本延續(xù)了4月初制定的政策，未有大的改動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)詢問了長(zhǎng)三角、珠三角等多個(gè)貨運(yùn)公司，從實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況上，在國(guó)辦文件落地第一天，還未有大范圍的改變。

交錯(cuò)的碼、封閉的路

4月12日早上8點(diǎn)，華遠(yuǎn)天下物流負(fù)責(zé)人高朋在蘇州昆山本地的APP“鹿路通”上提交了貨運(yùn)碼的申請(qǐng)資料，但是到下午3點(diǎn)，申請(qǐng)依然顯示“正在審核”，高朋說。當(dāng)?shù)卮蟾庞?0家市重點(diǎn)企業(yè)可以申請(qǐng)通行證，其他企業(yè)申請(qǐng)難度較高，高朋也數(shù)次審核未過，盡管提交的材料基本符合當(dāng)?shù)嘏兜臈l件，“我們這次運(yùn)輸?shù)氖肇浄竭€是一家500強(qiáng)企業(yè)”。

高朋對(duì)于各個(gè)城市疫情管控APP流程和工作風(fēng)格了如指掌，蘇州市區(qū)的“蘇貨通”貨車碼申請(qǐng)一個(gè)半小時(shí)左右能告知結(jié)果，申請(qǐng)嘉興當(dāng)?shù)氐耐ㄐ凶C大約需要一至兩個(gè)小時(shí)，如果沒有通過，會(huì)明確告知原因。

“但昆山就比較特殊，有時(shí)候需要一個(gè)下午甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，并且如果沒有通過，也不會(huì)告知具體原因，‘就像下載文件，下載到99%，一直在那轉(zhuǎn)圈一樣’，最后顯示一個(gè)下載失敗，失敗原因是——超時(shí)。”高朋說。

從4月6日起，高朋所在的昆山全域?qū)嵭辛?天的靜默管理措施，按照4月12日當(dāng)天的發(fā)布會(huì)，當(dāng)晚24時(shí)起，昆山將由全域靜默調(diào)整為分區(qū)分類差異化靜態(tài)管理。

高朋的物流公司總計(jì)有20余輛車，在7天靜默管理中，18輛卡車都在封控區(qū)內(nèi)。即使有可用的卡車，司機(jī)也在管控當(dāng)中，要滿足當(dāng)?shù)匾恍┕I(yè)客戶的急迫需求，高朋聯(lián)系了一些蘇州周邊城市的司機(jī)往昆山送貨。

“7天時(shí)間，差不多只來了三、四車貨”，高朋說。

一個(gè)困難是司機(jī)對(duì)于各類碼使用的不便。“卡車司機(jī)年齡層普遍偏大，很多人玩手機(jī)看個(gè)短視頻還行，要是讓他們提交那么多材料，得好好培訓(xùn)”，封閉在家的這段時(shí)間，高朋本人、企業(yè)司機(jī)、和公司客服的一個(gè)重要工作是：遠(yuǎn)程連線外地司機(jī)，視頻講解申請(qǐng)各種碼的過程，在4月12日這天上午，一位客服幾乎花了一整個(gè)早上去幫助一位外地司機(jī)。

另一個(gè)方面，這些司機(jī)又面臨著各種碼最為復(fù)雜的區(qū)域之一。蘇州下轄的各個(gè)縣級(jí)市，如太倉、昆山、張家港、常熟等地都有自己的APP，蘇州市區(qū)有“蘇貨碼”，昆山市有“鹿路通”、太倉市有“婁城防疫”，張家港市有“港城防疫”、常熟市有“訪易安”。一個(gè)蘇州行政區(qū)就有5種進(jìn)出碼。高朋的手機(jī)上就有十多款不同城市的防疫APP。

能不能申請(qǐng)下來通行證已經(jīng)成為了物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的命門，高朋告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，在這段時(shí)間，如果能申請(qǐng)下來通行證，運(yùn)費(fèi)較往常要高4-5倍。

在通行證外，高朋還需要考慮運(yùn)輸中面臨的實(shí)際情況。

出于防疫的需求，地方政府采取了諸如關(guān)閉高速公路收費(fèi)口、服務(wù)區(qū)等措施。

“關(guān)閉收費(fèi)口就意味著卡車能進(jìn)出的通道變得有限，一方面要繞一段路，另一方面擁堵也是個(gè)問題，可能你跑一趟高速只用一個(gè)多小時(shí)，但下高速就得三個(gè)小時(shí)”，4月12日這天，高朋獲知張家港、蘇州天池山、昆山陸家鎮(zhèn)等地尚在開放的收費(fèi)口排了3、4公里的車隊(duì)。

高朋服務(wù)的大部分是中小企業(yè)，目前這些企業(yè)基本處于停工狀態(tài)，要么員工難以到位，要么原材料進(jìn)不來，“一兩個(gè)月還是熬的住”，高朋說。

兩難抉擇

一位長(zhǎng)三角地區(qū)交通部門人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，從4月初，在交通運(yùn)輸部的協(xié)調(diào)下，就開始實(shí)施建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、做好應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備、建立通行保障制度、落實(shí)24小時(shí)值班值守制度等措施以保障重點(diǎn)物資的運(yùn)輸。

從4月上旬開始，交通管理部門多次提及了要保障貨物物流，此后國(guó)家發(fā)改委、工信部多部委也召開了相關(guān)的調(diào)研會(huì)議。

4月11日交通運(yùn)輸部召開的物流保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制會(huì)議上明確提出了多個(gè)方面的要求：包括嚴(yán)禁在高速公路主線和服務(wù)區(qū)設(shè)置防疫檢測(cè)點(diǎn)，嚴(yán)禁擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)，確保全國(guó)交通運(yùn)輸干線暢通；要建立統(tǒng)一格式、全國(guó)互認(rèn)、辦理便捷的通行證制度，確保通行證全國(guó)通行；要依法依規(guī)制定通行管控措施，不得層層加碼、一刀切，確保通行管控政策統(tǒng)一；要及時(shí)為貨車司機(jī)提供餐飲、如廁等基本生活服務(wù)，加密設(shè)置核酸檢測(cè)點(diǎn)，確保貨車司機(jī)服務(wù)措施到位等。

4月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《通知》，提出“及時(shí)解決路網(wǎng)阻斷堵塞等問題，確保交通主干線暢通”，并涉及了上述公路設(shè)點(diǎn)、收費(fèi)站關(guān)閉、貨運(yùn)人員管控等多方面問題。

一位地方政府人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，在今年春節(jié)后疫情一開始發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于貨運(yùn)的管控并沒有這么嚴(yán)格，節(jié)點(diǎn)是在上海疫情暴發(fā)后。

“剛開始，大家的理念還是以保經(jīng)濟(jì)為主，但上海疫情的暴發(fā)讓周邊城市的壓力陡增，特別是一些臨近上海的城市，實(shí)際上成為了周邊省份的疫情‘防控大門’，對(duì)于貨運(yùn)管理也因此越來越嚴(yán)格”。上述地方政府人士說。

在長(zhǎng)三角一些城市，根據(jù)此前相關(guān)城市發(fā)布的確診信息，出現(xiàn)了圍繞貨運(yùn)人員和物流園的傳播鏈條，為了保證動(dòng)態(tài)清零，不讓疫情在省內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)散，一些上述對(duì)于貨運(yùn)不利的措施開始逐步實(shí)行。

以高速收費(fèi)站封閉政策為例。上述政府人士表示，目前一個(gè)防疫點(diǎn)基本實(shí)行三班倒的政策，一個(gè)班最起碼需要十幾、二十個(gè)人，一些大的防疫點(diǎn)需要上百人維持運(yùn)作，這些人員需要負(fù)責(zé)通行證查驗(yàn)、核酸檢測(cè)、前置勸返等多項(xiàng)工作，人員需要抽調(diào)地方公安、交通、城管、街道、衛(wèi)健等多個(gè)部門。

“一個(gè)城市如果上百個(gè)高速、國(guó)省道入口全部開放，很難配備足夠的人手進(jìn)行查驗(yàn)”，該人士解釋。

在該人士看來，公路、運(yùn)河的城市入口處查驗(yàn)是一座城市防疫最重要的關(guān)卡，需要極為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待，比如一些卡車司機(jī)為了躲避查驗(yàn)，會(huì)藏在車廂的內(nèi)側(cè)，躲在貨物后面，此前還發(fā)生過案例，司機(jī)通過攜帶多部手機(jī)，使得在經(jīng)過高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域后，依然能維持綠碼的狀態(tài)。

“為了減少風(fēng)險(xiǎn)，防疫點(diǎn)的人員也實(shí)行閉環(huán)管理，是不能回家的，地方交通板塊的人已經(jīng)連軸轉(zhuǎn)了2個(gè)多月，之前交通的管控主要由交通板塊的人負(fù)責(zé)，但現(xiàn)在是分?jǐn)偟礁鱾€(gè)板塊，因?yàn)榻煌ò鍓K的人有點(diǎn)頂不住了。”該人士說。

在正常狀態(tài)下，長(zhǎng)三角一些城市日均貨車進(jìn)港量可以達(dá)到十萬以上，即使其中只有十分之一來自中高風(fēng)險(xiǎn)，也是對(duì)地方防疫的巨大挑戰(zhàn)，該人士認(rèn)為，正是這種風(fēng)險(xiǎn)，一些地方政府才會(huì)勸返中高風(fēng)險(xiǎn)的貨車司機(jī)，并提出諸如核酸檢測(cè)、綠碼、通行證等一系列要求。

在該人士看來，目前保物流的政策下，地方政府需要更多措施以平衡好防疫和穩(wěn)定物流的兩難選擇。