經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 4月17日，財(cái)政部公布了四月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-4月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入74293億元，扣除留抵退稅因素后增長5%，按自然口徑計(jì)算下降4.8%。其中，中央一般公共預(yù)算收入34571億元，扣除留抵退稅因素后增長4.5%，按自然口徑計(jì)算下降5.7%；地方一般公共預(yù)算本級收入39722億元，扣除留抵退稅因素后增長5.4%，按自然口徑計(jì)算下降3.9%。全國稅收收入62319億元，扣除留抵退稅因素后增長3.7%，按自然口徑計(jì)算下降7.6%。 

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬?qū)?jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，與1-3月份相比，財(cái)政支出承繼上月趨勢，仍然保持了較高的強(qiáng)度，但財(cái)政收入明顯回落。對此，需要結(jié)合近期經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確的理解。

數(shù)據(jù)顯示，4月份，全國共計(jì)完成8000多億元的增值稅留抵退稅，相當(dāng)于同期財(cái)政收入減收8000多億元，直接拉低當(dāng)期財(cái)政收入37.5%。

中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華稱，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、稅費(fèi)支持政策等減收因素影響，今年全國財(cái)政收入累積同比增速逐月回落，1-2月、1-3月、1-4月全國一般公共預(yù)算收入累積同比增速分別為10.5%、8.6%、-4.8%。4月當(dāng)月全國財(cái)政收入增速下降，這既是經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)面臨較大困難的反映，也是財(cái)政政策主動作為，稅費(fèi)減免政策、新增退稅政策、緩稅政策集中實(shí)施有關(guān)。

今年，為了對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，中國實(shí)行了大規(guī)模的留抵退稅政策，全年預(yù)計(jì)高達(dá)1.5萬億元。4月1日至5月10日，全國已累計(jì)完成存量和新增留下抵退稅超過10371億元，其中僅4月份就達(dá)到 8000多億元。

分稅種來看，1-4月累計(jì)，扣除增值稅留抵退稅減收因素后，全國財(cái)政收入增長5%，按自然口徑計(jì)算下降4.8%。1-4月累計(jì)，國內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后增長1.8%；國內(nèi)消費(fèi)稅增長15.5%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長17.8%；企業(yè)所得稅增長5.4%；出口退稅同比多退1533億元，增長28.4%。

從地方收入看，4月當(dāng)月，扣除留抵退稅因素后，地方財(cái)政收入下降6.6%，按自然口徑計(jì)算下降40.4%。31個地區(qū)中，扣除留抵退稅因素后，有14個地區(qū)正增長，分別是山西、內(nèi)蒙古、新疆、陜西、寧夏、青海、黑龍江、江西、河南、西藏、山東、湖南、貴州、四川，其中，山西、內(nèi)蒙古、新疆、陜西增幅超過20%；有7個地區(qū)個位數(shù)下降，分別是甘肅、北京、安徽、遼寧、浙江、廣西、廣東；有10個地區(qū)降幅10%以上，分別是河北、重慶、海南、湖北、天津、福建、云南、江蘇、上海、吉林，主要是受到疫情沖擊等因素影響。

馮俏彬稱，退稅在直觀上似乎是增加了財(cái)政支出，但實(shí)際上并非如此。在我國財(cái)政管理中，退稅歷來是財(cái)政收入下面的一個科目，其實(shí)質(zhì)是“減收”而非“增支”。今年3月21日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于修訂2022年政府收支分類科目的通知》（財(cái)預(yù)〔2022〕40號，明確在“國內(nèi)增值稅”科目下，增設(shè)“小微企業(yè)原政策增值稅留抵退稅”、“小微企業(yè)新增政策增值稅留抵退稅”、“其他企業(yè)原政策增值稅留抵退稅”、“其他企業(yè)新增政策增值稅留抵退稅”等科目，作為各級財(cái)政部門大規(guī)模增值稅留抵退稅記賬處理的依據(jù)。簡言之，在財(cái)政管理中，退稅不是一種支出，而是一種“負(fù)”收入，退得越多，同期財(cái)政收入減少得越多。需要指出的是，這一處理并非是因?yàn)榻衲陮?shí)行大規(guī)模的留抵退稅政策而臨時起意，而是遵循多年以來的慣例，比如各方面十分熟悉的出口退稅，歷來均是作為“負(fù)”收入處理。

分地區(qū)看，1-4月累計(jì)，扣除留抵退稅因素后，地方財(cái)政收入增長5.4%，按自然口徑計(jì)算下降3.9%。31個地區(qū)中，扣除留抵退稅因素后，有10個地區(qū)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，分別是內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西、寧夏、青海、安徽、黑龍江、江西、河南；有13個地區(qū)實(shí)現(xiàn)個位數(shù)增長，分別是海南、甘肅、四川、福建、山東、貴州、河北、湖南、西藏、北京、遼寧、浙江、湖北；8個地區(qū)收入下降，分別是廣東、上海、云南、重慶、江蘇、廣西、天津、吉林。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，分地區(qū)看，剔除留抵退稅因素影響后，1-4月大部分省份一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長。東部沿海地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)值占比較高，導(dǎo)致增值稅留抵退稅政策帶來的減收更為明顯。

羅志恒說，由于留抵退稅政策優(yōu)先安排小微企業(yè)，重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問題，以東部沿海地區(qū)為代表的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、小微企業(yè)占比較高、制造業(yè)產(chǎn)值高的地區(qū)財(cái)政減收更為明顯。以深圳為例，1-4月深圳一般公共預(yù)算收入下降12.6%，但從發(fā)票數(shù)據(jù)來看，1-4月深圳全市增值稅發(fā)票開票銷售收入同比增長4.7%，進(jìn)一步反映了財(cái)政收入下降主要源于實(shí)施增值稅留抵退稅、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等組合式稅費(fèi)支持政策導(dǎo)致的政策性減收。